12月30日，市場（chǎng）監管總局發（fā）布通知，印發了（le）《乳製（zhì）品質量安全提升行（háng）動方案》。《方（fāng）案（àn）》明確了總體目（mù）標，到2023年，乳製品質量安全監管法規標準體係更加完善，乳製品質量（liàng）安全監管能力大幅提升（shēng），監督檢（jiǎn）查發（fā）現問題整改率達（dá）到100%，乳製品監督抽檢合格率保持（chí）在99%以上。
近（jìn）年來，市場監管部門深入貫徹黨中央、國務（wù）院決策部署，嚴格落實“四個最嚴”要求，把乳製品作為食品（pǐn）安全監管工（gōng）作重點，著力加強質量安全監管，乳製品質量安全（quán）總體水平不斷提升，但仍（réng）存在企（qǐ）業自主研發能力不足、食品安全管理能力不強、產品競爭力和美譽度不高等問題。為（wéi）深入推進奶業振興工作，提升乳製品質量安全水平，製定《乳製品質量安全提升行動方案》。
總體目標（biāo）：到2023年乳製品監督抽檢合格率保持在99%以上
《方案》明確了總體目（mù）標，到2023年（nián），乳（rǔ）製品質量安全監管法規標準體係更加完善，乳製品質量安全監管能力大幅提升，監督檢查發（fā）現問（wèn）題整改率達到100%，乳製品監（jiān）督抽檢合格率保持在99%以上。乳製品生產企業（yè）質量安全管理體係更加完善，規模以（yǐ）上乳製品生產企業實施危害分析與關鍵控製點體（tǐ）係達到100%。乳製品生產（chǎn）企業原（yuán）輔料、關鍵環節與產品檢驗管控率達（dá）到100%，食品（pǐn）安（ān）全自查率（lǜ）達到100%，發（fā）現風險報（bào）告率達到100%，食品安全管理人員監督抽查考核合格率達到100%。嬰幼兒配方乳粉生產企（qǐ）業質（zhì）量（liàng）管理體（tǐ）係自查與報告（gào）率達（dá）到100%。乳製品（pǐn）生產企業自建自控奶源比（bǐ）例進一步提高，產品研發能力進一步（bù）增（zēng）強，產品結（jié）構進一（yī）步（bù）優化，生產工藝進一步（bù）改（gǎi）進，乳製品消費信心進一步增強。
強化法（fǎ）規標準體係建設
《方案》要求（qiú）強化法規標準體係建設。圍繞落實國務院（yuàn）關（guān）於（yú）推（tuī）進奶業振興保障乳品質量安全的有關要求，積極推動修訂（dìng）《乳品質量安全監督管理條例》，構建更加科學、合理的監管法規體係。積極（jí）配合農業農（nóng）村部（bù）、國家衛生健康委修訂生乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳、嬰幼（yòu）兒配方食品等食品（pǐn）安全國家標準，製定完善加（jiā）工工藝標準、檢測方法標（biāo）準。鼓勵行業協會製（zhì）定團體標準，提升乳品安全指標、品質指標研究修訂乳製品生產許可審查細則，支持（chí）企業采用新技術、新工藝生產新產品，鼓勵企業（yè）使用生鮮乳生產（chǎn）乳製品，強化奶酪、黃油等幹乳製品研發。組織研究製定（dìng）乳製品生產（chǎn）企業食品安全信息記錄規範（fàn），督促企業真實、準確、完整記錄進貨、投料、生產、檢驗、貯（zhù）存、運（yùn）輸、銷售、自查（chá）、召回等關鍵環節和（hé）關鍵崗位食品安全信息，推動企業建立食品安（ān）全追溯體係。
強化落實企業主體責任（rèn）
《方案》要求強化落實企業主體責任。一是督（dū）促企業加強（qiáng）食品安全管理。乳製品企業主要（yào）負責人要增強全麵負責（zé）食品安全工作的責任意識，有（yǒu）效落實食品安全管（guǎn）理製度（dù），建立健（jiàn）全食品安全管理機構，設立食品安全管理崗位，配備專業技術人員和食（shí）品安全管理人員，並組織培訓、考（kǎo）核（hé）合格。
二是督促企業加（jiā）強全過程控製。加強奶源（yuán）管（guǎn）理，提高自建（jiàn）自控奶源比例，開展牧場審（shěn）核，嚴格奶（nǎi）牛養殖環節飼料、獸藥等投入品（pǐn）使用管理，盡量縮短生（shēng）鮮乳運輸（shū）距離，對生鮮乳收購、運輸實行精準化、全時段管理。加強原輔料管控，建立供應商審核、原輔（fǔ）料（liào）驗收貯存管理、不合格原輔料處（chù）置等製度，強化進口商（shāng）資（zī）質、原輔料合格證明等文件審核。加強過程管理，全（quán）麵實施（shī）良好生產規（guī）範、危害分析與關鍵控（kòng）製點（diǎn）體（tǐ）係，加強生產過程中原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關鍵點控製。
三是督促企（qǐ）業加強風險防控。加（jiā）強（qiáng）食品安全自查（chá），定期對產品研發、原輔料采購貯存、生（shēng）產條（tiáo）件、設（shè）備（bèi）狀態、產品檢驗（yàn）、標簽標識、生產記錄等方麵食品安全狀況進（jìn）行檢（jiǎn）查評價並（bìng）報告食品安全事故潛在風（fēng）險。嬰幼兒配方（fāng）乳粉生產企業還要定期對質量（liàng）管（guǎn）理體係運行情況進行自查，並提交（jiāo）自查報告。集團公司應定期（qī）對所屬工廠（chǎng）進行檢查。鼓勵企（qǐ）業選擇食品安全專業機構開展第三方檢查評價。加強食品安全突發事件處置，對監督檢查、抽檢監測、媒體報道、投訴舉報等反映的問題立即進行排查分析，及時消除風險隱患。加強食（shí）品召回演練，對上市銷（xiāo）售的不符合食品安全（quán）標（biāo）準或者有證據證明可（kě）能危害人體健康的乳製品，立即（jí）停止生產銷售並實施（shī）召回，及時告知消費者，最大限度地減少（shǎo）食品安全（quán）危害。
四是督促企（qǐ）業加強檢驗把關。嚴格（gé）落（luò）實原輔料把關和產品出廠檢驗義務，加強原輔料、半成品（pǐn）、成品以及生產衛生（shēng）狀況的檢驗（yàn）檢（jiǎn）測。鼓勵生（shēng）產企業探索基於產品研發、原料把關、過程監控、定（dìng）期監測等控製措施，合（hé）理設定低溫短保質期乳製（zhì）品微生物等檢驗項（xiàng）目和頻次。鼓勵集團公司設立中（zhōng）心實驗（yàn）室，對所屬乳製品工廠統一進行檢（jiǎn）驗把關，提高效率、節約資源（yuán）、降低成本。嬰幼兒配方乳粉生產企業要對出廠（chǎng）產品按照食品（pǐn）安全標準實施全項目逐批檢驗，不得實施委托檢驗，加強對（duì）質量安全風險指標的檢驗檢測（cè）。
五是引導企業加強創新研發。加強低溫乳（rǔ）製（zhì）品冷鏈儲運設施建設，發展智慧物流，建設信息（xī）化平台，整合末端配送銷售網（wǎng）點（diǎn），全程監（jiān）控儲運和銷售溫度，確（què）保產（chǎn）品安全與品質（zhì）。加大企業信息化建設投入力度，鼓勵企業（yè）采用信息（xī）化手（shǒu）段建立、完善食品安全追溯體係，實現產品（pǐn）全程可追溯。加大研發投入，加強產品創新，增（zēng）品（pǐn）種提品質，優化（huà）加工工藝，做大做強主打（dǎ）產品，提升企業競爭力。鼓勵集團公司整合（hé）技術力（lì）量統一設立研發部門，獨立或者通過產學（xué）研相結合的方式開展科研創新。
強化質量安全監督管（guǎn）理
《方案》要求強化質量安全監（jiān）督管理。一是加強乳製品企業許可審查。加強乳製品生產許可（kě）審查培訓，提（tí）高材料審查與現場核（hé）查質（zhì）量（liàng）。嚴格新建工廠、生產條件發生變化工廠的現場核查，強化生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管理製度及其執行等方麵檢查，督（dū）促乳製品生產企業（yè）持續符合食品生產（chǎn）許可條件。加大對嬰幼（yòu）兒配方乳粉生產許可的審查力度，重點審核與產品配方注冊內容的符合（hé）性，特別是產品配方注冊申請的（de）設備設施、生產工藝是否發（fā）生變化，審核企業食品安全（quán）管理製度以及質量管理體係建立情況。
二是加強嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊。修訂《嬰幼兒配方乳粉產（chǎn）品配方注冊管理辦法》，明確不予注冊的情形（xíng），要求企業具（jù）有完整生產工藝，不得使用已符合食品安（ān）全國家標準的嬰幼兒（ér）配方乳粉作為原料申請配方注冊；進一步加強對嬰幼兒配方乳粉產（chǎn）品（pǐn）配方科學性、安全性材料和研發報告的審查，對配方科學依據不（bú）足（zú），提交材（cái）料不支持配方科（kē）學性、安全性的一律不（bú）予注冊；加大現場核查和抽樣（yàng）檢驗力度，重點核查申請人是否具備與所申請配方相適（shì）應的研發能力（lì）、生產能（néng）力（lì）、檢驗（yàn）能力，以及與申請材料的真實性、一（yī）致性。
三是加強乳製品企業監（jiān）督檢查。將乳（rǔ）製品生產企業作為監督檢查重點（diǎn），根據企（qǐ）業風險等（děng）級合理確定檢查頻次，重點檢查進貨查驗、原輔料使用、產品檢驗記錄和標簽標（biāo）識等是否符合規定要（yào）求。建立健全嬰幼兒配方（fāng）乳粉生產（chǎn）企業體係檢查製度，重點檢查企業生產質量管（guǎn）理體係建立運行、按配（pèi）方注冊和生產許可要求組織生產等情況（kuàng）。省級市場監管部門原則上對轄區內嬰幼（yòu）兒配方乳粉生產企業每年至少開展一次體係檢查，並督促企業對體係（xì）檢查發現問題（tí）整（zhěng）改到位，指導（dǎo）基層加（jiā）強（qiáng）日常監管。加大對農村、城鄉結合（hé）部等重點區域（yù）和超市、批發（fā）市場、母（mǔ）嬰用品店、網絡等乳製品經營場（chǎng）所（suǒ）的（de）日常監督檢查力度，重點檢查進貨查驗、產品標簽標識、溫度（dù）控製和記錄等，以（yǐ）及嬰幼兒配方乳粉專區專櫃銷售、標簽說明書是否與注冊批準（zhǔn）的一致等內容。
四是加強乳製品抽檢監測。加大乳製品抽樣檢驗和風險監測力度，以問（wèn）題為導向，加強對不合格產品生產企業的抽檢。監督檢（jiǎn）查人員對乳製品生產企業開展監督檢查時，根據（jù）需要可對（duì）原料、半成品、成（chéng）品進行抽樣（yàng）檢驗。嬰幼兒配方乳粉的抽檢（jiǎn），按照“企（qǐ）業和檢驗項目全覆蓋”的原則開展，每月（yuè）在流通（tōng）環節對已獲配方注冊且在售的全部國產和進口嬰幼兒（ér）配方食品企業生產的產品進行抽（chōu）檢，及時公布抽（chōu）檢結果。加大（dà）乳製品抽檢監測（cè）後處置工作（zuò）力度，及時消除食品安全風險，督促（cù）企業（yè）整改到位，實現食品（pǐn）安全閉環（huán）管理。加強風險監測數據收集、分析、研（yán）判，開展乳製品風險交流（liú）工作，及時向相關部門通報監（jiān）測情況。
《方案》明確了乳（rǔ）製品質量（liàng）安（ān）全提升行動的主要措施
此外，《方（fāng）案》明確了乳製品質量（liàng）安全提升行（háng）動（dòng）的主要措施。一是加大違（wéi）法違規（guī）行為打擊力度。嚴厲打擊使用不合（hé）格原輔料（liào）、非法添加非食（shí）用物（wù）質、濫用食品添加劑、虛假誇大宣傳、生產假冒偽（wěi）劣乳製品等違（wéi）法行為。嚴厲（lì）查處分裝、未按規定（dìng）注冊備（bèi）案或未按（àn）注（zhù）冊備案要求組織（zhī）生產嬰（yīng）幼兒配方乳（rǔ）粉（fěn）等違法違規行為。嚴格落實複原乳標識製度，依法查處（chù）使用複原乳（rǔ）不作出標識的企業。嚴格按照法律法規要求，依法（fǎ）從嚴落實“處罰到人”要求。
二是（shì）加大正麵（miàn）宣傳引導力度。定期發布乳製品監督抽（chōu）檢信息，積極宣傳乳（rǔ）製品生產加工和質量安全監管成效。倡導乳製品生產企業開展公眾參觀（guān）活動，普及滅菌乳、巴（bā）氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳製品營養知識。鼓勵（lì）新聞媒體準確客觀報道（dào）乳製品質量安全問題，有序開（kāi）展食品安全輿（yú）論監督。
三是積極推進社會共治。暢通投訴舉報渠道，加大舉報獎勵力度。鼓勵社會各（gè）界特別是企業內部人員、媒體、消（xiāo）費者等舉報或提供乳製品質量安全問題線索，曝光企業違法行為。鼓勵企業建立內部員工發現食（shí）品安（ān）全隱患獎勵製度。支持行（háng）業協會加強行業自律，引導乳製（zhì）品企業自覺維（wéi）護和規範市場（chǎng）競爭秩序，充分發（fā）揮行業協會誠（chéng）信建（jiàn）設、科普宣傳作用。
《方案》實施分三個（gè）階段
《方案（àn）》實施分三個（gè）階段（duàn）。一是部署推動階段（2020年12月（yuè）底前）。各省級市場監管部門根據本方（fāng）案，結合各地實（shí）際情況，細化目標、分解任務，製定完善工作方（fāng）案。深入開展動（dòng）員部署，統一思想認識。采取多種形式，強化社會宣傳，營造良好氛圍。
二是深入推進（jìn）階段（2021年1月至（zhì）2023年6月）。各級市場監管部門要加強（qiáng）督促指導，定期組織評價乳製品質量安全（quán）提升行動工（gōng）作進展情（qíng）況，及時分析新問題、研究新情況、出台新措施，深入推進乳製品質量安全提升行動。
三是總（zǒng）結（jié）提升階段（duàn）（2023年7月至2023年12月）。各省級市場監（jiān）管部門在全麵完成乳製品質量安全提（tí）升（shēng）行動目（mù）標任務的基礎（chǔ）上，認（rèn）真總結工作成效，研究進一步提升乳製品質量（liàng）安全水平的意見建議，探索加強乳製品質量安全監管舉措。
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