圖為公安部治安管理局副局長華敬鋒。(資料圖（tú）)

維護食品藥品安全是推（tuī）進國家治理體係（xì）和治理能力現代化的重（chóng）要體現，構建順暢的食品藥品行政執法與刑事司法銜接機製是中央全麵深化改革的重要（yào）內容。2015年12月22日，公安部、國家食品藥品監管總局、最高人民檢察院、最高人民法院、國務（wù）院食品安（ān）全（quán）委員會辦公室聯合印發了《食品藥品行政執法與刑事司（sī）法銜接工作辦法（fǎ）》，並自發（fā）布之日起施行（háng）。《辦法》施行半（bàn）年多來，取得了哪些成效？在（zài）打擊食品藥品違法犯罪方麵發揮了怎樣的積極作用？近日，記者采訪了公安部治安管理局副局長華敬（jìng）鋒。

旨在破解打擊食品藥品犯罪執法辦案難題

問：請簡要介紹一下（xià）《辦（bàn）法》起草的背景？

答：近年來，針（zhēn）對食品藥品領域危害民生犯罪突出的嚴峻形勢，根據中央部署（shǔ），公安部（bù）先後集（jí）中組織開展了“打四黑除四害”“打擊食（shí）品犯罪保衛餐桌安全”等一係列專項行（háng）動，重點打擊製售“地溝油（yóu）”“瘦肉精”“病死豬”“毒膠囊”等突出犯罪活動，有效維護了人民群眾身體健康和生命安（ān）全。

2011年以來，全國公安機關年均（jun1）破獲食（shí）品藥（yào）品案件3萬餘起。不過（guò），這（zhè）些案件屬於行政執法部門移送的僅占很少部（bù）分（fèn），行刑銜接問題相對突出。公安機關與很多行政執法部門建立了較好的協作（zuò）配合機製，但有案不移、有案（àn）難移等現象仍然（rán）較為突出。

對此，黨（dǎng）中央、國務院高（gāo）度重視。黨的十八屆四中全會明確提出，“健全行政執法（fǎ）和（hé）刑事（shì）司法銜接機製（zhì），完善（shàn）案件移送標準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察（chá）機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送製度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑（xíng）現象，實現行政處罰和刑事（shì）處罰無縫對接”，並列入中央深化改革的重要內（nèi）容。其中，涉及食品藥品領域行政執（zhí）法與刑事（shì）司法銜接的改革事（shì）項，明確由國家食品藥品監管（guǎn）總局和公安部共同牽（qiān）頭，有關部門參（cān）與。可以說，出台《辦（bàn）法》是認真落實習近平總書記關於維護食品藥品安全“四個最嚴”重要指示的應有（yǒu）之義，是完成中央有關改革項目的必然要求，也是破解公安機關打擊食品藥品犯罪執法辦案難題、提升打擊治理食品藥品違法犯罪能力的重要舉措（cuò）。

行刑銜接融實體性、程序性內容為一體

問：《辦法》為公安機關偵辦食品（pǐn）藥品（pǐn）犯罪案件提供哪（nǎ）些法律支撐？

答：從公安機關角（jiǎo）度看，與以往（wǎng）出（chū）台的有（yǒu）關行刑銜接的文件多側重程序性銜（xián）接的規定不同，《辦法》不僅進一步明確了有（yǒu）關案件移（yí）送過程中的程序性銜接內容，還（hái）明確了當前執法辦案中遇到的鑒定檢測難、涉案產品處置難以及證（zhèng）據轉換（huàn）、證據標準、法律適用等（děng）實體性問題的解（jiě）決（jué）辦法（fǎ），是當前行刑（xíng）銜接領（lǐng）域融實體性（xìng）、程序性內容（róng）為一體、具有很強操作性和廣泛適（shì）用性的司法性文件。

《辦法》有以下幾個突出亮點：一是進一步規範食品藥品（pǐn）監管部門移送涉嫌犯罪案件的條件以及公安機關作出立（lì）案或者不予立案的時限。明確食品（pǐn）藥品監管部門向公安機關移送的案（àn）件（jiàn），應當（dāng）符合“實施行政執法的主體與程序合（hé）法”“有證據證明涉嫌犯罪事實發生”的基本條件，並應當附（fù）有涉嫌犯罪案件移送（sòng）書、涉嫌犯罪（zuì）案件情況的調查報告、涉案物品清單（dān）、有關檢驗報告或者鑒定意見以及其他有關涉（shè）嫌犯罪的材料。同時，為規（guī）範公安機關接到行政執法部門移送案件（jiàn）後的立案工作，防止久（jiǔ）拖不決，《辦法》規定公安機關對食品藥品監管部門按照規定移送的涉嫌犯罪案件，一般應當（dāng）自（zì）受理之日起10日內依法作出立案或（huò）者不予立案的決定；案情重大（dà）的（de），應當自受理之日起30日內作出立案或者不予（yǔ）立（lì）案的決定；特殊情況下，受案單位報經上一級公安機關批準，可以再延（yán）長30日（rì）作出決定。

二是進一步統一有關（guān）法律適用標準（zhǔn）。重點解決（jué）案件管轄、證據種類、證據規格等問題。明確對流動性（xìng）、團夥性、跨區域性危害食品藥品安全犯罪案件的管轄，解決了一些特殊情形特別是並案處理的案件立案管轄（xiá）、起訴管轄和審判管轄問題。明確涉案犯罪數額的累計計算原則，即案件移送中涉及多次實施危害食品藥品安全違法行為（wéi），未（wèi）經處理的，涉案產品的銷售金額或者貨（huò）值金額累計計算（suàn）。明確行（háng）政（zhèng）證（zhèng）據向刑事證據轉化的種類，明（míng）確了符合條件的檢驗報告（gào）、鑒定意見、勘驗筆錄（lù）、檢查筆錄也可以作為刑事訴（sù）訟的證據。

三是著（zhe）力解（jiě）決了有關鑒定檢測問題。明確食品藥品監管部（bù）門（mén）在公檢法機關辦理刑事案件時限內及時提供檢驗（yàn）結論、認定意見（jiàn），並承擔相關費用，著力解決檢驗檢測、認定主體及檢測認定費用（yòng）問題。明確地方各級食品藥（yào）品監（jiān）管部門要及時向公安（ān）機關等部門通報檢驗檢測機構名單、檢驗（yàn）檢（jiǎn）測資（zī）質及項（xiàng）目等，解決鑒定機構難找的問題。明確檢驗檢測結果的運用問題，規定對同一批次或同（tóng）一類型的涉案食品藥品，如因數（shù）量較大等原因無法進行全部（bù）檢驗檢測（cè），根據辦案需要（yào）可以依法進（jìn）行抽樣檢驗檢測。公安機關、人民檢察院、人民法院對符合行政執法規範要（yào）求的抽（chōu）樣檢驗檢測結果予以（yǐ）認可，可以作為該批次或該類型全部涉案產（chǎn）品的檢驗（yàn）檢測結果。進一步規範認定意見出具的格式、內（nèi）容，解決行政主管（guǎn）部門、檢測機構出具（jù）的認定意見、檢（jiǎn）測報告等難以為（wéi）刑事（shì）訴訟服務的問（wèn）題。

四（sì）是進一步（bù）明確涉案物品（pǐn）處置的部門（mén）責任。針（zhēn）對涉案物品處置難等問題，明確各級（jí）食品安全委員會辦公室負責推動建立地區間、部門間食品案件查辦聯動機製，協調相關部門解決（jué）辦案協作、涉案物品處置等方（fāng）麵重大問題。

五是進一步明（míng）確強化協作配合若幹舉措。明確對一些明顯涉（shè）嫌犯罪的（de）案件線索，行政主管部門要以書麵形式通報（bào）公安機關。公安機關應及（jí）時審查（chá），並可以根據需要采取不限製人身、財產權利的初查措（cuò）施。規（guī）定了對重大案（àn）件，食品藥品監管部門、公安機關、人民檢察院實行（háng）聯合督辦製度。明（míng）確（què）了食品藥品監管部（bù）門、公（gōng）安機關對重要（yào）違法犯罪信息互相通報（bào）製度，以及對食品藥品專業（yè）知識、法律適用等專業（yè）谘詢，食品藥品監管部門、公安（ān）機關、人民檢察院、人民（mín）法院應當相互配合支持等。

打擊（jī）食（shí）品藥品違法犯罪工作合力增強

問（wèn）：《辦法（fǎ）》施行（háng）半年多來，各地執行情況如（rú）何（hé）？

答：《辦法》下發後，內蒙古、上海、江蘇、浙江、陝西、四川等（děng）地以實施細則、工作意見等形式，結合本地實際，製定下發了貫徹落實《辦法》的具體工（gōng）作規範。陝西、廣西、湖南等（děng）地就鑒定檢測、無害化（huà）處理、證據標（biāo）準等問題，製（zhì）定了專（zhuān）門規範性文件。江蘇、上海、河南（nán）等地圍繞《辦法》相關內容，組織了專門培訓。河北、山西等地成（chéng）立專題調研組，對（duì）《辦法》實（shí）施的效果、社會評（píng）價、麵臨（lín）的困難問題等開（kāi）展有針對（duì）性調研。

《辦（bàn）法》的發布實施在全（quán）國範圍內進（jìn）一步統一了執法思（sī）想，鞏固健全（quán）了行刑銜接工作機製，行政部（bù）門移交案件數穩步提升，檢驗鑒定工作進一步理順，協作配合機製進一步完善（shàn），打擊食（shí）品藥品違法犯（fàn）罪的工（gōng）作合力明顯增強。

各地因地製宜製定實（shí）施細則（zé），公安部將加強督導

問：在貫徹執行《辦法》過程中，還存在哪（nǎ）些困難和問題（tí）？下一步應如何解決？

答：《辦法》著力解決（jué）的是食品藥品行政執法與刑事司法銜接過程中的問題，從中央層麵看，各部門（mén）協作配合是好（hǎo）的，但在基層具（jù）體操（cāo）作中還有（yǒu）些問題，主要是《辦法》的（de）貫徹落實不（bú）到位，一些《辦法》不宜在全國層麵統一要求（qiú）的內容需要各（gè）地結合實際提（tí）出細化措施。比如（rú），一些地方行（háng）政執（zhí）法（fǎ）部門有案不移、以罰代刑、選擇（zé）性（xìng）移送、移送材料不規範、非移（yí）送案件不願意合作等問題還比較突出，檢驗機構、檢驗水（shuǐ）平、檢驗時間（jiān）和專家意（yì）見還（hái）難以完全滿足刑事案件查（chá）處的需要，有些地方執（zhí）法過程中（zhōng）相互通氣不夠，信息互通、同步上案等問題沒有很好地解決，等等。對此，公安部將積極會同有關（guān）部門繼續加大《辦法》宣傳貫徹力度，加強部門統一執法培訓，加強督導檢查力度，督促、指導各地及時公布檢驗檢測機構名（míng）單、資質、項目，進一步規範和暢通（tōng）鑒定檢測綠色通道，就案情（qíng）通報、信（xìn）息發布、聯合督辦等機製製（zhì）定操作細則，紮實推進《辦法》在基層（céng）落地生根，切實形（xíng）成打擊食品藥品違（wéi）法犯罪的工作（zuò）合力，最大力度（dù）打擊（jī）食品安全犯罪（zuì），最（zuì）大限度減少現實危害。

本文關鍵詞：行（háng）刑銜接 維護 食藥（yào）安（ān）全