從瘦肉（ròu）精、蘇丹紅到“毒生薑”，“舌尖上的安全”成為中國社會最為關注的問題之一。食品安全法修訂（dìng）草案昨天提請第十二屆全國人大常委會第（dì）九次會議審議，草案（àn）總體思路是，更加突出預防為主、風險防範；建（jiàn）立（lì）最嚴格的全過程監管製度；建立最嚴格的各方法律責任製度。綜合運用民事、行政、刑事等手（shǒu）段（duàn），對違法生產經營者實行最嚴厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和（hé）監管部門（mén）實（shí）行最嚴肅的問責，對違（wéi）法作業的檢驗（yàn）機構等（děng）實行最嚴格的追責；實行食品安全社會（huì）共治。

國家食藥監總局局長張勇在作報告時表示，草案突出民事（shì）賠償責任。規（guī）定實行首（shǒu）負責任製，要（yào）求接到（dào）消費者賠償請求的生（shēng）產（chǎn）經營者應當先行賠付，不得推諉；同時完善消費者在法定情形下（xià）可以要求十倍價款或三倍損失的（de）懲（chéng）罰性（xìng）賠償金製度。草案還加大行政（zhèng）處罰力度，細化並加重對失職的地方政府責任人和（hé）食品（pǐn）安全監管人員的處分等。

對於消費者知情權問題，草案規定，國家建立統一（yī）的食品安全信息平台，並（bìng）明確（què）：未經授權不得發布依法（fǎ）應當由食品藥品監督管理等部門公布的（de）食品安全信（xìn）息。發布的食品安全信息可能對社會或食（shí）品產（chǎn）業造成重大（dà）影響的，應當事先向設區的市級以上政府（fǔ）食品藥品監管部門核實情況。

食品安全立法司（sī）法重要曆（lì）程

1995年《中華人民共和國食品衛生（shēng）法》施行，旨在保證食（shí）品衛生，防止食品汙染（rǎn）和（hé）有害因素對人體的危害。

2006年（nián）修訂食品衛生法被列入年度（dù）立法（fǎ）計劃。此後，將修訂食品衛生（shēng）法改（gǎi）為製（zhì）定食品安全法。

2007年食品安全法草案首（shǒu）次提請全國人大常委會（huì）審議。

2008年食品安全法草案公布，廣泛征求各方麵意見和建議。後因三鹿奶粉引發的“三聚氰胺事件”爆發，又進行多（duō）方（fāng）麵修改。

2009年食（shí）品安全法獲得通過，並（bìng）於6月1日正式施行。食品衛生法廢止。

2009年國務院頒布實施《食品安全法（fǎ）實施條例（lì）》，進一（yī）步落實企（qǐ）業（yè）作為食品安全第（dì）一責任人的責任，強化各部門在食品安全監管方麵的責任（rèn）。

2013年10月國務院法製辦就食品安全法修訂草案送審稿公開征求意見。在此基礎（chǔ）上形成的修（xiū）訂草案（àn）經國務院常務會（huì）議討論通過。

2014年6月23日食品安全法（fǎ）自2009年實施以來迎來首次大修，修訂草案提交十（shí）二屆全國人大常委（wěi）會第九次會議審議。

監管體係

國家食品監管機構布局基層

我國食品安全（quán）監管體製曾一度被認為是“九龍治水”，分段監管，存在監管漏洞、盲點（diǎn）、交叉等問題。針對幾個（gè）部門（mén）管不住“一杯奶”“一頭豬”現象，去年通過的國務院機構改革和職（zhí）能轉變方案明確，由國家食（shí）品藥（yào）品監督（dū）管理總局整合工商、質監等部門的食品（pǐn）監（jiān）管職能。

為此草案明確，國務（wù）院食品藥品監管（guǎn）部門負（fù）責（zé）對食品（pǐn）生產經營活動實施監督管理，並承擔國務院食品（pǐn）安全委員會的日常工作。國務院其他有關部門依照本法和國務院規定的職責承擔有關食（shí）品安全工作。

在食品（pǐn）安（ān）全監（jiān）管（guǎn）中，各級（jí）地方（fāng）政府將要扮演重要角色（sè）。草案（àn）要求（qiú）縣級以（yǐ）上地方政府對本行政區域的食品安全監督管理工作負（fù）總責，統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管（guǎn）理（lǐ）工作，以及食品安全突（tū）發事件應對工作，建立健全食品安（ān）全（quán）全程監督（dū）管理工作機製。

此外，縣級以上地（dì）方政府實行食品安全監督管理責任製。上級政府負責對下一級政府的食品安全監督管理（lǐ）工作進行評議、考核。同時，地方政府應將食品（pǐn）安全工作納入國民經濟和社會發展規（guī）劃，將食品安全工作（zuò）經費列入本級政府（fǔ）財政預算（suàn）。

值得注意（yì）的（de）是，草案（àn）同時規（guī）定，縣級政府食藥（yào）監督管理部門可在鄉鎮或者特定（dìng）區域設立食藥監督管理派出（chū）機構。

問責地方政府

不做監管計劃責任人（rén）或被（bèi）撤職

草案擬對失職瀆職的地方政府和監管部門實（shí）行嚴厲處罰，“劍指”監管部門不作為。

未建立健全食品安全全程監督管理工作機製，或者未按照財（cái）政預算及時、足額撥付食品安全工作經費（fèi）；未明確本級政府有關部門的（de）食品安全監督管理（lǐ）職責，未完善、落（luò）實食品安全監督管理責任製，或（huò）者未對食品藥品監督管理部門的食品安全工作進行評議、考核；未製定本行政區域（yù）的食品安全事故應急（jí）預案（àn），或者發生重大食品安（ān）全事故後未立即成立食品安全事故處置（zhì）指揮機構、啟動應急（jí）預案；未製定本行政區域（yù）的食品安全年度監督管理計劃的四種行為，如有其中一種，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員（yuán）給予警告（gào）、記過或者記大過處分；造成嚴重（chóng）後果的，給予降職或者撤職處分（fèn）。

瞞報事故主（zhǔ）要負責人引咎辭（cí）職

未按照規定公布食品安全信息；不履行法定職責，對查處食品違法行為不配合，或（huò）者（zhě）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等十（shí）種行（háng）為也（yě）將受到相應處分，情節嚴重的將被開除。

國家機關工作人員在食品安全監督管理工作中有玩忽職守、濫用職權、徇（xùn）私舞弊等（děng）行（háng）為，構成濫用職（zhí）權罪、玩（wán）忽職守罪，將（jiāng）依照刑法追究刑事（shì）責（zé）任。

草案還明確規定了多種“引咎辭職”的情形，其中，針對縣級以上政府，草案規定：對發生在本行政區域內的食品安全事故，未及時組織協調有關部（bù）門開展有效（xiào）處置，造成不良影響或者損失；對本行政區域內涉及多（duō）環節的區域性食品安全問題，未及時進行整治，造成不良（liáng）影響或者損失（shī）；緩報、瞞報、謊報食品安全事故；本行政區域（yù）內（nèi）發生重大食品安（ān）全事故，或者連續（xù）發生重大食品安全事故的四種情（qíng）形，如果造成嚴重（chóng）後果的，其主要負責人還（hái）應當引咎辭職。

監管部門違規負責人或（huò）引（yǐn）咎辭職

草案還規定，如食品（pǐn）藥（yào）品（pǐn）監督管理、質量監督、農業（yè）行政等部門有下列行為之一的，對直接負責（zé）的主（zhǔ）管人員和其他直接責任人員給予開除處（chù）分；造成（chéng）嚴重後果的，其主要（yào）負（fù）責人還應當引咎辭職。

這些（xiē）行為包括：瞞報、謊報重大（dà）食品安全事故；查（chá）處食（shí）品安全違法（fǎ）行（háng）為和食品（pǐn）安全事（shì）故時收受賄賂；參與、包庇（bì）或者縱（zòng）容食品安全（quán）違法犯罪。

此外，對（duì）於縣級以上政（zhèng）府食品藥品監督管理、衛生行政、質量監督、農業行政等部門的行為，如對不符合（hé）條件的（de）申請人準予許可或者超越法定（dìng）職權準予許可的，造成嚴重（chóng）後果，其主要負（fù）責人應當引咎（jiù）辭職。

問責企業

做地溝（gōu）油食品擬最少罰15萬元

草案規定，食（shí）品生產經營者是食品安全第一責任人（rén），對其生產經營活動承擔管理責任，對其生（shēng）產經營的食品承擔安全責任，對其生產經營的食品造成（chéng）的人身、財產（chǎn）或者其他損害（hài）承擔賠償責任，對社會造（zào）成嚴重危（wēi）害的，依法承（chéng）擔其他責任。

草案明確，國家建立食品全程追溯製度，並（bìng）要求食品生（shēng）產經營企業建（jiàn）立食品追溯體係，保證食品可追溯。此外，還增（zēng）加了（le）對於從事（shì）食品批發業務的經營企業保（bǎo）存批發實錄的相關規定。此（cǐ）外，對於食品廣告，草案（àn）還規定食（shí）品生產經營者應（yīng）當對其食品廣告內容的真實性、合（hé）法性負責。

草案規定，用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他（tā）可能危害人體健康的物質，或（huò）者用（yòng）回收食品作為原料生產食品，沒收違法所得、違法生產（chǎn）經營（yíng）的食品和用於違法生產的工具、設（shè）備、原料等物品；違法生產經營（yíng）的食品貨值金額不足一萬元（yuán）的，並處15萬元罰款。貨（huò）值金額一萬元以上的，並處貨值金額15倍以上30倍以下罰款。

最高法發言人孫軍工此前解讀《最高人（rén）民（mín）法院、最高人（rén）民檢察院關於（yú）辦理危害食品安全刑事案件適用法律若幹問題的解釋》，稱針對實踐中存在的使用有毒、有（yǒu）害的非（fēi）食品原料加工食品的行為，如利用“地溝油”加工食用油等，明確（què）此類“反向添加（jiā）”行為同樣屬於刑（xíng）法規定的在（zài）“生產、銷售的食品中摻（chān）入有毒、有害（hài）的非食品原料”。

生產經營（yíng）者實行首負責任（rèn）製

草案規定，被吊銷食品生產經（jīng）營許可證的單位，其直接負責的主管人員（yuán）和食品安全管理（lǐ）人員自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產（chǎn）經營（yíng）管理工作。

因食品安全犯罪被判處有期（qī）徒刑以上刑罰的，終身不得（dé）從事食品生（shēng）產經營的管理工作。

食品生產經營（yíng）者聘（pìn）用不得從事（shì）食品生產經（jīng）營管理工作的（de）人員從（cóng）事管理工作的，吊銷許可證（zhèng）。

生產不符合食品安全標準的食品，給經營者、消費者造成損害的，依法承擔賠償責任，並承擔（dān）經營者、消費者因更換、退貨等產生的費用。消費者因不符合（hé）食品安全標準的食品受到損害的，可以向經營者要求賠償損失，也可以向生產者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的（de）生產經營者，應當實行首（shǒu）負責任製，先行賠付，不得推諉。屬於生產者責（zé）任的，經營者賠償後有權向生產者（zhě）追償，屬於經營者責任的，生產者過後有權向經營（yíng）者追償（cháng）。違反本法規定構成犯罪的（de），將追究刑事責任。

本文關鍵詞：食品安全法草案 生產地溝油企業