2013年，農業農村發展持續向好、穩中有進，糧食生產（chǎn）再創曆史新高，城鄉居民收入差距繼續縮小，農村改革向縱深推進，農（nóng）村民生有（yǒu）新的改善，農村社會保持和諧穩定。

    2014年及今（jīn）後一（yī）個時期，農業農村工作要以（yǐ）鄧小平理論、“三個代表（biǎo）”重要（yào）思想、科學發展觀為指導（dǎo），按照穩定政策、改革創新、持續發展（zhǎn）的總要求，力爭在體製機製創新上取得新突破，在現代農業發展上取得新成就，在社會主義新農村建設上取得新進展，為保持（chí）經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

    2014年中央一號文件：中共中央（yāng）、國務院印發（fā）《關於全麵深化農村改革加（jiā）快推進農業現（xiàn）代化的若幹意見》。為完善國家糧食安全保障體係，將強化農（nóng）產品質量和食品安全監管，建立最嚴格的覆蓋全（quán）過程的食品安全監管製度，加快推進縣鄉食品、農產品質量安（ān）全檢（jiǎn）測體係和（hé）監管能（néng）力建設，完善農產品質量和食品（pǐn）安全工作考核評價製度。其中專門提出“強化（huà）農（nóng）產品質量和食品安全監管。建立最嚴（yán）格的覆蓋全過程（chéng）的食品安全監管製度，完善法（fǎ）律法規和標準體係，落實地方（fāng）政府屬地管（guǎn）理和生產經營主體責（zé）任。支持標準化生產（chǎn）、重點產品風險監測預警、食品追溯（sù）體係建設，加大批發市場質量安全檢驗檢測費用補助力度。加快（kuài）推進縣鄉（xiāng）食品、農產品質量安全檢測體係和監管能力建設”等。以上信息透露出，2014年，我國食品安全監測能力建設的重（chóng）點將從食品（pǐn）端轉向源頭，即農產品端；在建設方向上，傾向於基層建設，之前，包括上海（hǎi）、吉林等地已（yǐ）進行了上千個食品農產品快速檢測點的建設（shè），平均投資為上海30萬元/監測點，吉林（lín）5萬元/監測點，2014年，相關建設力度將加大；基層對檢測技術的掌握水平普遍較低，對檢測效率的要求較高，簡便易用的現場、快速檢測（cè）設備將麵臨較好的市場機會。

一、完善國家糧食安全（quán）保障體係

    1.抓緊構建新形勢下的國家（jiā）糧食安全（quán）戰略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求（qiú）格局和國際貿易環境變化，實施以（yǐ）我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐（chēng）的國家糧（liáng）食安全戰略。任何（hé）時候（hòu）都（dōu）不能放鬆國內糧食（shí）生產，嚴守耕地保護紅（hóng）線，劃定永久基本農田，不斷提升農業綜合生產能力，確保穀物基本自給、口糧絕對安（ān）全。更加（jiā）積極（jí）地利用國際農產品市場（chǎng）和農業資源，有效調劑和補（bǔ）充（chōng）國內糧食供給。在重視糧食（shí）數量的同時，更加注重品質和質量安全;在保障當期供給的同時，更加注重農業可持續發展。加大力度落實“米袋子”省長（zhǎng）負責製，進一步明確中央和地方的（de）糧食（shí）安（ān）全責任與分（fèn）工，主銷區也要確立（lì）糧食麵積底（dǐ）線、保證一定的口糧自給率。增強全社會節糧（liáng）意識，在生（shēng）產流通消費全程推廣（guǎng）節糧減損設施和（hé）技術。

    2.完善糧食等重要農產品價格形成機製。繼續堅持市場定價（jià）原則，探索推進農產品價格形成機製與（yǔ）政府補貼脫鉤的改革，逐（zhú）步建立農產品目標價格製（zhì）度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市（shì）場（chǎng）價（jià）格低於目標價格時按差（chà）價補（bǔ）貼生產者，切實保證農民收（shōu）益。2014年，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉（mián）花目標價格補（bǔ）貼試點，探索糧（liáng）食、生豬等（děng）農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規模經營主（zhǔ）體營銷貸款試（shì）點。繼續執行稻穀、小麥最低收購價政策和玉米、油（yóu）菜籽、食糖臨時收儲政策。

    3.健全農產品市場調控製度。綜合運用儲備吞吐（tǔ）、進出口調節（jiē）等手段，合理確定不同農產品價格波動調控區間，保障重要農產品市場基本穩定。科學確定重要農產品儲備功能和規模，強化地方尤其是主銷區的儲備責任，優化區域布局和品種結構。完善中央儲（chǔ）備糧管理體（tǐ）製，鼓勵符合條件（jiàn）的多元市場主（zhǔ）體參與大宗農產品政策性收儲。健全“菜籃子”市長負責製考核激勵機製，完善生豬市場價格（gé）調（diào）控體係，抓好牛羊肉生產供（gòng）應。進（jìn）一步開展國家對農業大縣的直接統計調（diào）查。編製發布權（quán）威性的農產品價格指數。

    4.合理利用（yòng）國際農產品市場。抓緊製定重要農（nóng）產品國際貿易戰略，加強進口（kǒu）農產品規劃指導，優化進口來源地布局，建立穩定可（kě）靠的貿易（yì）關係。有關部門（mén）要密切配合，加強進出境動植物檢驗檢疫，打擊農產品進（jìn）出口走私行為，保（bǎo）障進口農產（chǎn）品質量安全和國內（nèi）產業安全。加快實施（shī）農業走出去戰略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企（qǐ）業（yè）。支持到（dào）境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農（nóng）業生產和進出（chū）口合（hé）作（zuò）。鼓勵金融機構積極創新（xīn）為農（nóng）產品國際貿易和農業（yè）走出去服務（wù）的（de）金融品種和方式。探索建（jiàn）立（lì）農產品國際貿易基金和海外農業發展基金。

    5.強化農產品質量和食品安全監管。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管製度，完善法律法規和標準體係，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。支（zhī）持標準化生產、重點（diǎn）產品風險監測（cè）預警、食品追溯體係建設，加大批發市場質量安全（quán）檢驗檢測費用補助力度。加快推進縣鄉食品（pǐn）、農產品質量安全檢（jiǎn）測體（tǐ）係和監管能力建設。嚴（yán）格農業投入品管理，大力開展（zhǎn）園藝作物標準園、畜禽規模化養殖、水產健康養殖等創建活（huó）動。完善農產品質（zhì）量和食品安全工作考核評（píng）價製（zhì）度，開展示範市、縣創建試點。

二、強化農業支持保護製度

    6.健全（quán）“三農”投入穩定增長機製。完善財政支農政策（cè），增加“三農”支出。公共財政要堅持（chí）把“三農”作為支出重點，中央基建投資繼續向“三農” 傾斜，優先保證“三農”投入穩定（dìng）增長。拓寬“三農”投入資金渠道，充分發揮財政（zhèng）資金引導作用，通過貼（tiē）息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金（jīn）更多投入（rù）農業農村。

    7.完善農業補貼政策（cè）。按（àn）照穩定存（cún）量、增加總（zǒng）量、完善方法、逐步調整的（de）要求，積極開展改進農（nóng）業補貼辦法的試點試驗。繼續實行種（zhǒng）糧農（nóng）民直接補貼、良種補貼、農資（zī）綜合（hé）補貼等政策，新增補貼向糧食等重（chóng）要農產品、新型農業經營主體、主（zhǔ）產區傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種麵積或產量對生產（chǎn）者補貼試點，提高補（bǔ）貼精準性、指向性。加大農機購置補貼力度，完善補貼（tiē）辦法，繼續推進農機報廢更新補貼試點。強化農業防災減（jiǎn）災穩產（chǎn）增產關（guān）鍵技術補助。繼續實施畜牧良種補貼政策。

    8.加快（kuài）建立利益補償機製。加大對糧食主產區的財政轉移支付力度，增（zēng）加對商品糧生產大省和糧油豬生產大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區通過多種方式到主產區投（tóu）資（zī）建設糧食（shí）生產基地，更多地承擔國家糧食儲備任（rèn）務，完善糧食（shí）主產區利益補償機製。支持糧食主產區發展糧食加工業。降低（dī）或取消產糧大縣直接用於糧食生產等（děng）建設項目資金配套。完善森（sēn）林（lín）、草原、濕地、水土保持等（děng）生（shēng）態補償製度（dù），繼續執行公益林補償、草原（yuán）生態保護（hù）補助獎勵政策，建立江河源頭區、重要水源地、重（chóng）要水生態（tài）修複治理區和蓄滯洪區生態（tài）補償機製。支持（chí）地（dì）方開展耕地保護補償。

    9.整合和統籌使用涉農資金。穩步推進從財政預算編製（zhì）環節清理和歸並整合（hé）涉農資（zī）金。支持黑龍江（jiāng）省進行涉（shè）農（nóng）資金整合試點，在認真總（zǒng）結經驗基礎上，推動符合（hé）條件的地方開展涉農資金整合試驗。改革項目審批製（zhì）度（dù），創造條件逐步下放中央和省（shěng）級涉（shè）農資金項目審批權限。改革項目管理辦法，加快項目實（shí）施（shī）和（hé）預（yù）算執行，切（qiē）實提高監（jiān）管水平。加強專項扶貧資金監管，強化省、市兩級政府對（duì）資金和項（xiàng）目的監督責任，縣級政府切實管好用好扶貧資金。盤活農業結餘資金和超規（guī）定期限的結轉資金，由同級預算統籌限時用於農田水利等建設。

    10.完（wán）善農田（tián）水利建設管護機製。深化水利工程管理體製改（gǎi）革，加快落實灌排工程運行維護經（jīng）費（fèi）財（cái）政補助政策。開展農田水（shuǐ）利（lì）設施產權製度改革和（hé）創新運行管護機製試點，落實小（xiǎo）型水利工程管護主體、責任和經費。通過以獎（jiǎng）代補、先建後補等方式，探索農田水利基本建設新機製。深入推進（jìn）農業水價綜合改革。加大各級政府水利建設投入，落實和完善土地出（chū）讓收益計提農田水利資金政策，提高水資源費征收標準（zhǔn）、加大征收力度。完（wán）善大中型水（shuǐ）利工程建設（shè）征地補償政（zhèng）策。謀劃建設一批關係國計民生的重大水利工程，加強水（shuǐ）源工程建（jiàn）設和（hé）雨洪水資源（yuán）化利用，啟動實施全國抗旱規劃，提高農業抗禦水旱災害能力。實施全國高標準（zhǔn）農田建設總體規劃，加大投入力度，規範建設（shè）標準，探索監管維護（hù）機製。

    11.推進農業科技（jì）創新。深化農業科技（jì）體製改革，對具備條件的項目，實施法人責任製和專員製，推行農業領域國家（jiā）科技報告製度。明晰和保（bǎo）護財政（zhèng）資助科研（yán）成果（guǒ）產權，創新成果轉化（huà）機製，發展農業科技成果托管（guǎn）中心和交易市場。采取多種方式，引導和支持科研機構與企業聯合研發。加大農業科技創新平（píng）台基地建設和技術集成推廣力度，推動發展國家（jiā）農業（yè）科（kē）技園區協同創新（xīn）戰略（luè）聯盟（méng），支持現代農業產業技術體係建（jiàn）設。加強以（yǐ）分子育種為重點的基礎研究和生物技術開發，建設以農業物聯網和精準裝（zhuāng）備為重點的農業全程信息化和機械化技術體（tǐ）係，推進（jìn）以設施（shī）農業和農（nóng）產品精深加工為重點的新興產業技術研發，組織重大農業科（kē）技攻關。繼續開展高產創建，加大農業先進適用技術推廣應用和農民技術培訓力度。發揮現代農業示範區的引領作用。加強農用航空建設。將農（nóng）業作為財政科技投入優先領域，引導金（jīn）融信貸、風險投（tóu）資等進入農業科技創新（xīn）領域。推行科技特派員製度，發揮高校在農業科研和農技推廣中的作用。

    12.加快發展現代種業（yè）和農業機械化。建（jiàn）立以企業為主體的（de）育種創新體（tǐ）係，推進種（zhǒng）業人才、資源、技術向企業流動，做大做強育繁推一體化種子企業，培育推廣一批高產、優（yōu）質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種。推行種子企業委托經營製度，強化種子全程（chéng）可追溯管理。加快推進大田作物生產全程機械化，主攻機插（chā）秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環節（jiē），實現作物品種、栽培技術和機械裝備的集（jí）成配套。積極發展農機（jī）作業（yè）、維修、租賃等（děng）社會化服（fú）務，支（zhī）持（chí）發展農機（jī）合作社等服務組織。

    13.加強農產品市（shì）場體（tǐ）係建（jiàn）設。著力加（jiā）強促進農產品公平交易和提高流通效率的製度建設（shè），加（jiā）快製定全國農產品市場發展規（guī）劃（huá），落實（shí）部門協（xié）調機（jī）製，加強（qiáng）以大型農產品批發市場為骨幹、覆蓋全國的市場流通網絡建設，開（kāi）展公益（yì）性（xìng）農產品批發（fā）市場建設試點。健全大宗農產品期貨交易品種體係。加快發展主產區大宗農產品現（xiàn）代化（huà）倉儲物流設（shè）施，完善鮮活農產品冷鏈物流體係。支持產地小型（xíng）農產品收集市場、集（jí）配（pèi）中心建設。完善農村物流服務體係，推（tuī）進農產（chǎn）品現代流通綜合示範區創建，加快郵政係統服務“三農”綜合（hé）平台（tái）建設。實施糧食收儲、供應安（ān）全保障工（gōng）程。啟動（dòng）農（nóng）村流通設施和農產品批發市場信息化提升（shēng）工程（chéng），加強農產品電子（zǐ）商務平台建設。加快清除農產品市場壁壘。

三、建立農業可持續發展長效機製

    14.促（cù）進生態（tài）友（yǒu）好型（xíng）農業發展。落實最嚴格的耕地保護製度、節約集約用地（dì）製度、水（shuǐ）資源管理製度、環（huán）境保護製度，強化（huà）監督考（kǎo）核和激勵約束。分區域規模化推進高效節水灌溉行動。大力（lì）推進機（jī）械化深鬆整地（dì）和秸稈（gǎn）還田等綜合利用，加快實施土壤有機質提升補貼項目（mù），支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無（wú）害化處理。加大農業麵源汙染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖（zhí）場畜禽糞便資源化利用、新型農（nóng）業經營主體（tǐ）使用有機肥（féi）、推廣高標準農膜和殘膜回收（shōu）等試點（diǎn）。

    15.開展農業（yè）資源休養生息試點。抓緊編製農業環境突出問題（tí）治理總體規劃和農業可持續發展規劃。啟（qǐ）動（dòng）重（chóng）金屬汙（wū）染耕地修複試點。從2014年開始，繼（jì）續在陡坡耕（gēng）地、嚴重沙化耕地、重要水源地（dì）實施退（tuì）耕還林還草。開展華北地下水超采漏鬥區綜合治理、濕地生態效益補償（cháng）和（hé）退耕還濕試點。通過財政獎補、結構調整等綜合措（cuò）施（shī），保證修複區農民總（zǒng）體收入水平不降低。

    16.加大生態保護建設力（lì）度。抓緊劃定生態保護紅線。繼續實施天然林保護、京津風沙源治理二期等林業重（chóng）大工程。在東北（běi）、內（nèi）蒙古重點國（guó）有林區，進（jìn）行（háng）停止天（tiān）然林（lín）商業性采伐試點。推進林（lín）區森林防火（huǒ）設（shè）施建設和礦區植被恢複。完善林木良種、造林、森林撫育（yù）等（děng）林（lín）業補貼政策。加強沙化土地封禁保護。加大天然草原退牧（mù）還草工程實施（shī）力度，啟動南方草地開發利用和草原自然保護區建設（shè）工程。支持飼草料基地的品種改良、水利建設、鼠蟲害和毒草防治。加大海洋生態保護（hù）力度，加強海島（dǎo）基礎設施建設。嚴格控（kòng）製漁業捕撈強度，繼續實（shí）施增殖放流和水產養殖生態環境修複補助政策。實施江河湖泊綜合整治、水土保持重點建（jiàn）設（shè）工程，開（kāi）展生態清潔小流域建設。

四（sì）、深化農村土地製度改（gǎi）革

    17.完善農村土地承（chéng）包政策。穩定農村土地承包關係並保持（chí）長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕（gēng）地保護製度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流（liú）轉及承（chéng）包經（jīng）營權抵押、擔（dān）保權能（néng）。在落實農村土地（dì）集體所有權的基（jī）礎上（shàng），穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土（tǔ）地的經營權向金融（róng）機構（gòu）抵押融資。有關部門要抓緊研究（jiū）提出規範的實施辦法，建立配套的抵押資產處置機製，推動修訂（dìng）相（xiàng）關法律法規。切實加強組織領導，抓（zhuā）緊抓實農村土地（dì）承包經營權確權登記頒證工作，充分依靠農民群眾自主協商（shāng）解決工作中遇到的矛盾（dùn）和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確（què）權登記頒證工（gōng）作經費納入地方財政預算，中央財政給予補助。穩定和完善草原（yuán）承包經營製度，2015年基本完成草原確（què）權承包和基（jī）本草原劃定（dìng）工作。切實維護婦女的土（tǔ）地承包權益。加強農村經營管理體係建設。深化（huà）農村綜合改革（gé），完善集體（tǐ）林權製度改革，健（jiàn）全國有林區經營（yíng）管理（lǐ）體（tǐ）製（zhì），繼續推進國有農場辦社會職能改（gǎi）革。

    18.引導和規範（fàn）農村集體（tǐ）經營（yíng）性建設用地入市。在符合規劃和用途管製的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓（ràng）、租賃、入（rù）股（gǔ），實（shí）行與國有土地同（tóng）等入（rù）市（shì）、同（tóng）權（quán）同價，加快建立農村集體經營性建設用（yòng）地產權流轉和增值收益分配製度。有關部門要盡快提出（chū）具體（tǐ）指導意見，並推動修訂（dìng）相（xiàng）關（guān）法律法規。各地要按照中央統一部署（shǔ），規（guī）範有序推進這項工作。

    19.完善農村宅基（jī）地（dì）管（guǎn）理製度。改革農村宅基地製度，完善（shàn）農村宅（zhái）基地分配政策，在保障農（nóng）戶宅基地用益物（wù）權前提下，選擇若幹試點，慎重穩妥推（tuī）進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。有關部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是（shì）、搶跑越線。完善城鄉建（jiàn）設用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數量不（bú）減少（shǎo）、質量有提高。加快（kuài）包括農村宅基地在內的農村地籍調查和（hé）農村集體（tǐ）建設用地使（shǐ）用權確權登記頒證工作（zuò）。

    20.加快推進征地製度改革（gé）。縮小征地範圍（wéi），規範征地（dì）程序，完善（shàn）對被征地農民合理、規範、多元（yuán）保障機製。抓緊修訂有關（guān）法律法規，保障農民公平分享土地增值收（shōu）益，改變對被征地農民的補償辦法，除補償農（nóng）民被征收的集體土（tǔ）地外，還必須對（duì）農民的（de）住房、社保（bǎo）、就業培訓給予合理保障。因地製宜（yí）采取留地安置（zhì）、補償等多種方式，確保被征地（dì）農民長期受（shòu）益。提高森林植被恢複費征收（shōu）標準。健全征地爭（zhēng）議調處裁決機製，保障被征地農民的知情權、參（cān）與權、申訴權、監督權。

五（wǔ）、構建新型農（nóng）業（yè）經營體係

    21.發展多（duō）種形式（shì）規模經營。鼓勵有條件的農戶流轉承包土（tǔ）地的經營權（quán），加快健全土地經營權流轉市場，完善（shàn）縣鄉村三級服務和管理網（wǎng）絡。探索建立工商企（qǐ）業流轉農業用地風險保障金製度，嚴禁（jìn）農用地（dì）非農（nóng）化（huà）。有（yǒu）條件的地方，可（kě）對流轉土地給予獎補。土地流轉和適度規模（mó）經營要尊重農民意願，不能強製推動。

    22.扶持發展新（xīn）型農（nóng）業經營主體。鼓勵發展專業合作、股份合作等多（duō）種形式的農民（mín）合作社，引導（dǎo）規範運行，著力加強能力建設。允許財政項目資金直接投向符合條（tiáo）件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，有關部門要建立規範透明的管理製度。推進財政支持農（nóng）民合作社創新試點，引（yǐn）導發展農民專業合作社聯合社。按照自願原則開展家庭農場登記。鼓勵發展混合所有製農業產業化龍頭企業，推動（dòng）集（jí）群發展，密切與農戶、農民合作社的（de）利益聯結關係。在國家年度建設用地（dì）指標中單列一定（dìng）比例專門用於新型農業經營主體建設配套輔助設（shè）施。鼓（gǔ）勵地方政府和民（mín）間出資設（shè）立融資性（xìng）擔保（bǎo）公司，為新型農業經營主體提供貸款（kuǎn）擔保（bǎo）服務。加大對新型職業（yè）農民和新型農業經營（yíng）主體領辦人的教（jiāo）育培訓力度。落實和完善相關稅（shuì）收優惠政策，支（zhī）持農民合作社發展（zhǎn）農產品加工流通。

    23.健（jiàn）全農業社會化（huà）服務體係（xì）。穩定農業公共服務機構，健全經費保（bǎo）障、績效考核激勵機製。采取財（cái）政扶持（chí）、稅費優惠（huì）、信貸支持等措施，大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式（shì）、訂單式、托管（guǎn）式等服務模式，擴大農業生產全程社會化服務試點範圍。通過政府購買服務等（děng）方式，支持具有資質的經營性服務組織從（cóng）事農業公益性服務。扶持（chí）發展農民用（yòng）水合作組織、防汛（xùn）抗旱專業（yè）隊（duì）、專業技（jì）術協會、農（nóng）民經紀人（rén）隊伍。完善農村基層氣象防災減災組織體係，開展麵向新型農業經營主體的直通式氣象服務。

    24.加快供銷合作社改（gǎi）革發展。發揮供銷合作社紮（zhā）根農村、聯係農民、點多麵廣的優勢，積極（jí）穩（wěn）妥開展供銷合作社綜合改革試點。按照改造自我、服務農民的要求，創新組織體係和服務機製，努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力（lì）軍和綜合平台。支持供銷（xiāo）合（hé）作社加強新（xīn）農村現（xiàn）代流通網絡和農（nóng）產品批發市場（chǎng）建設。

六、加快農村金融製度創新

    25.強化金融機構（gòu）服（fú）務“三農”職責。穩定大中型商業銀行的縣域網點，擴展鄉鎮服務（wù）網絡，根據自身業（yè）務結構和特點，建立適應“三農”需（xū）要的專門機構和獨立運（yùn）營機製。強（qiáng）化商業金融對“三農”和縣域小微企（qǐ）業的服務能力，擴大縣域分支機構業務授權，不斷提高（gāo）存貸比和涉農貸款比例，將涉農信貸投放情（qíng）況（kuàng）納入（rù）信貸政策導向效果評估和綜合考評體係。穩步擴大農業銀行三農金融事業部（bù）改革（gé）試點。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農（nóng）村金融業務。支持農業（yè）發展銀行（háng）開展農業（yè）開發和農（nóng）村基（jī）礎設施建設中長期（qī）貸款業務，建立差別監管體製。增強農村信用社支農服（fú）務功能，保持縣域法人地位長期穩定。積極發展（zhǎn）村鎮銀行，逐步實現縣市全覆蓋，符合條件的適當調整主發起（qǐ）行與（yǔ）其他股東的持股（gǔ）比例。支（zhī）持由社會資本發起設立服（fú）務“三農”的（de）縣域中小型銀行和金融租賃公司。對（duì）小額貸款公司，要拓寬融資渠道，完善管理政（zhèng）策，加快接入征信（xìn）係統，發揮支農支小作用。支持符（fú）合條件的農業企業在主（zhǔ）板、創業板發行（háng）上市，督促上市農業企業改善治理結構，引導暫不具備上市條（tiáo）件的高成長性、創新型農業企業到全國中小企股（gǔ）份（fèn）轉讓係統進（jìn）行股權公開掛牌與轉讓，推動證券期貨經（jīng）營（yíng）機構開發適（shì）合“三農”的個性化產品。

    26.發展新型農村合（hé）作金融組織。在管理（lǐ）民主、運行規範、帶動力強的農民合作社和（hé）供銷合（hé）作社基礎上，培育發展農村合作金融，不斷豐富農（nóng）村地區金融機構類型。堅持社員製、封閉性（xìng）原則，在不對外吸儲放（fàng）貸、不支付固定回報的前提下，推動社區性農村資金互助組織發（fā）展（zhǎn）。完善地方農（nóng）村金融管理體製，明確地方政府對新型農村合作（zuò）金（jīn）融監管（guǎn）職責，鼓勵地方（fāng）建立風（fēng）險補（bǔ）償（cháng）基金，有效防範金融風險。適時製定農村合作金融發（fā）展管理辦法。

    27.加大農業保險支（zhī）持力度。提（tí）高中央、省級財政對主要糧食作物（wù）保險的（de）保費補（bǔ）貼比例，逐步減少或取消（xiāo）產糧大縣縣級保費補（bǔ）貼，不斷提高稻穀、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋麵和風險保障水平。鼓勵保險機構開展特色優勢（shì）農產品保險，有條件的地方提供保費補貼（tiē），中央（yāng）財（cái）政通過以（yǐ）獎代補等方式予以支持。擴大畜產品及森林（lín）保險範（fàn）圍和覆蓋區域（yù）。鼓勵開（kāi）展多種形（xíng）式的互助合作（zuò）保險（xiǎn）。規範農業保險大（dà）災風險準備金管理，加快建立財（cái）政支持的農業保險大災風險分（fèn）散機製。探索開辦涉農金融領域的貸（dài）款保證保險和信用保險等業務。

七、健全城鄉發展一體化體製機製

    28.開展村莊人居環境（jìng）整治。加快編製村莊規劃，推行以獎（jiǎng）促（cù）治政策，以治理垃圾、汙水為重點（diǎn），改善村莊人居環（huán）境。實施村內道路硬化工程，加強村內道（dào）路、供（gòng）排水等公用設（shè）施的運行管護，有條件的地方建立住（zhù）戶（hù）付（fù）費、村（cūn）集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障製度。製定傳統（tǒng）村落保護發展規劃（huá），抓緊把有曆（lì）史文化等價值的傳統村落和民居列入保護名錄，切實加大投入和保護力度。提（tí）高農村飲水（shuǐ）安全工程建（jiàn）設標準，加強水源地水（shuǐ）質監測與（yǔ）保護，有條件的地方推進城鎮供水管網向（xiàng）農村延伸。以西部和集中連片特困地區為重（chóng）點加快（kuài）農村公路建設，加強（qiáng）農村（cūn）公路養護和安全（quán）管理，推進（jìn）城鄉道（dào）路客（kè）運一體化。因地製宜發展戶用沼氣和規模化沼氣。在地震高風險區實施（shī）農村（cūn）民居地震（zhèn）安全工程。加快農村互聯網基礎設施（shī）建設（shè），推進信息進村入戶。

    29.推進城鄉基本公（gōng）共服務均（jun1）等化。加（jiā）快改善農村義務教育薄弱學校（xiào）基本（běn）辦學條件，適當提高農村義務教育生均公（gōng）用經費標準。大力支持發展農村學前教育。落（luò）實中等職業教（jiāo）育國家助學政策，緊密結合市（shì）場需求，加強農村（cūn）職業教育和技能培訓。支持和規範農村民辦教育。提高重點高校招收（shōu）農村學生比例。有效整合各類（lèi）農村文化惠民項目和資源，推（tuī）動縣鄉公共文化體育設施和服務標準化建設。深化農村基層醫療衛生機構（gòu）綜合（hé）改革，實施（shī）中西部全科醫生特崗計劃。繼續提高新型（xíng）農（nóng）村合作醫療的籌資標（biāo）準和（hé）保障水平（píng），完善（shàn）重大疾病（bìng）保險和救助製度，推動基本醫療保險（xiǎn）製度城（chéng）鄉統籌。穩定農村計劃生育網絡和隊伍，開展城鄉計生衛生公共服務均等化試點（diǎn）。整合城（chéng）鄉居民基本養老保險製度，逐步建立基礎養老金標（biāo）準正常調整機製，加快（kuài）構建農村社會養老服務體係。加（jiā）強農村最低生活保障的規範管理。開展農（nóng）村公共服務標準化試點工作。著力創新扶貧開發工作機製，改進對國家扶貧開發工作重點縣的考核辦法，提高扶（fú）貧精（jīng）準度，抓（zhuā）緊落（luò）實扶貧開發重點工作。

    30.加快推動農業轉移人（rén）口市民化。積極推（tuī）進戶籍製度（dù）改革，建立城鄉統一的戶口登記製度，促進有能力在城鎮合法穩定就業和生活的常（cháng）住（zhù）人口有序實現市民化。全麵實行流動人口居住證（zhèng）製度，逐步推進居住（zhù）證持（chí）有人享有與（yǔ）居住地居民相同（tóng）的基本公共服務，保障農民（mín）工同工同酬。鼓勵各（gè）地從實際出發（fā）製定相關政策（cè），解決好轄區內農業轉移人口在本地城鎮的落戶問題。

八、改善鄉村治理機製

    31.加強農村基層黨的建設。深入開展（zhǎn）黨（dǎng）的群眾路線教育實踐活動，推動農村基層服務型黨組織建設。進一步加強農民合（hé）作社、專業技術（shù）協會等的黨建工作，創（chuàng）新和完善組織設置，理順隸（lì）屬關係。加強農村基層黨（dǎng）組織帶頭人隊伍和黨員隊（duì）伍建設，提升村幹部“一定三有”保障（zhàng）水平。總結宣傳農村基層幹部先進典型（xíng），樹立正確（què）輿論導向。加強城鄉基層黨建資源整合，建立穩（wěn）定的村級組織運轉經費保（bǎo）障製度。加強農村黨風廉政建設，強化農村基層幹部教（jiāo）育管理和監督，改進農村（cūn）基（jī）層幹部作（zuò）風，堅決（jué）查處和糾正涉農領域侵害群眾利益（yì）的腐敗問題和加重農民負擔行為。

    32.健全基層民主製度。強化（huà）黨組織的領導核（hé）心作用，鞏固和加強黨在農村的執政基礎，完（wán）善和創新村民自治機製，充分發揮其他社會（huì）組織的積極功能。深化（huà）鄉鎮行政體製改革，完善鄉鎮政府功能。深入推進（jìn）村務（wù）公開、政務公開和黨務公開，實現村民自治製度化和規範化。探索不同情況下村民自治的有效實現形式，農（nóng）村社（shè）區（qū）建設試點單位和集體土地所有權在村民小組的地方，可開展以社區、村民小組為基本單元的村民自治試點。

    33.創新基層管理服務。按照方便農民群眾（zhòng）生產生活（huó）、提高（gāo）公共（gòng）資源配置效（xiào）率的原則，健全農（nóng）村基層管理服（fú）務體係。推動農村集體產權股份合（hé）作製改革，保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對落實到戶的集體（tǐ）資產股份（fèn）占（zhàn）有、收益、有償退出及抵（dǐ）押、擔保、繼承權，建立農（nóng）村產權流轉交易市場，加強農村集體資金、資產、資源管理，提高集體（tǐ）經濟組織資產運營管理水平，發展壯（zhuàng）大農（nóng）村集體經濟。擴大小城鎮對農村基本公共服務供給的有效覆蓋，統（tǒng）籌推進農村基（jī）層公共服務資源有效整合和設施共建共享，有條件的（de）地方（fāng）穩步推（tuī）進農村社區化管理服務。總結推廣“楓橋經（jīng）驗”，創新群眾工作機製。深（shēn）入推進農村精（jīng）神文明建設（shè），倡導移風易俗，培養良好道德風尚，提高農民綜（zōng）合（hé）素質。加強對農村留（liú）守兒童、留守婦（fù）女、留守老年人的關愛和服務。發展農村殘疾人事業。健全農村治安防控體係，充分發揮司法調解、人民調（diào）解的作用，維護農村社會和諧安定。

    各級黨（dǎng）委和（hé）政府要（yào）切實加強對（duì）“三農”工作的領導，把握好農村改革的方向和節奏，謀（móu）劃好農業（yè）農村發（fā）展的思路和方法，落實好黨在農村的各（gè）項方針和政策。各級黨政幹部要真正（zhèng）了解農民群眾的訴求和期盼，真心實意解決農民群眾生產生活中的實際（jì）問題。進一步加強黨委農村工作綜合部門建（jiàn）設，強化統籌協調、決策服務等職能。加強對農村改革試（shì）驗區工作的指導，加大改革放權和政策支持力度，充實試驗內容，完善工作機製，及時總結推廣（guǎng）成功（gōng）經驗。

 

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