12月30日，市場監管總局（jú）發布通知，印發了《乳製品質量安全提升（shēng）行動方案》。《方案》明確了總體目標（biāo），到2023年，乳製品質量安（ān）全（quán）監管法（fǎ）規標（biāo）準體係更加完善，乳製品質量安全監（jiān）管能（néng）力大（dà）幅提升，監督檢查發現問題整改率達到100%，乳製品監督抽檢合格率保持在99%以上。
近年來（lái），市場監管部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署，嚴格（gé）落實“四（sì）個（gè）最嚴”要求，把（bǎ）乳製品作為食（shí）品安全監管（guǎn）工作重點，著力加強質量安全監管，乳製品質量安（ān）全總體水平不斷提升，但仍存在企（qǐ）業自主研發（fā）能力不足、食品安全管理能力不強、產品（pǐn）競（jìng）爭力和美譽度（dù）不高等問題。為深入推進奶業振興工作，提升乳製品質量安全水平（píng），製定（dìng）《乳製品質量安全（quán）提升行動方案》。
總體（tǐ）目標：到2023年乳製（zhì）品（pǐn）監督抽檢合格率保持（chí）在（zài）99%以上
《方案》明確了總體目（mù）標，到（dào）2023年，乳製品質量安全監管法規（guī）標準體（tǐ）係更加完善，乳（rǔ）製品質量安全監管能力大幅提升，監督檢查發現問題整改率達（dá）到100%，乳製品監督抽檢合格率保持在99%以上。乳製品生產企業質量安全管理體係更加完善，規模以上乳製品生產（chǎn）企業實施危害分析與關鍵控製點體係達到100%。乳製品生產企業原輔料、關鍵環節與產品檢驗管控（kòng）率達到100%，食品安全自查率達到100%，發現風（fēng）險報告率達到（dào）100%，食品安全管理人員監督（dū）抽查考核合格（gé）率達到100%。嬰（yīng）幼兒配方乳（rǔ）粉生產企業質量管理體（tǐ）係自查與報告率達到（dào）100%。乳製（zhì）品生產企（qǐ）業（yè）自建（jiàn）自控奶源比例進一步提高，產（chǎn）品研發（fā）能力進一步增強，產品結構（gòu）進一步優化，生產工（gōng）藝進一步改進，乳製品消費信心進一步增強。
強化法規標準體係建設（shè）
《方案》要求強化法（fǎ）規標（biāo）準體（tǐ）係（xì）建設。圍（wéi）繞落（luò）實國務院關於推進奶業振興保障乳品質量安（ān）全（quán）的有關要求，積極推（tuī）動修訂《乳品質量安全（quán）監督管理條例（lì）》，構建更加科學、合理（lǐ）的監管（guǎn）法規（guī）體係。積極配合農（nóng）業農村（cūn）部（bù）、國家衛生健康委修訂生乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳、嬰幼兒配方食（shí）品等食品安全（quán）國家標（biāo）準，製定完善加工工藝標準（zhǔn）、檢測方法標準。鼓勵（lì）行（háng）業協（xié）會製定團體標準，提（tí）升乳品安全指標、品質指標研究修訂乳製品生產許可審查細則，支持企業采用新技術、新工藝生產新產品，鼓勵企業使用生鮮乳生產乳製品，強化奶酪、黃油等（děng）幹乳製品研發。組織研究製定乳製品生產企業（yè）食品安全信息記錄規範，督促企業真實、準確、完整記錄進貨、投料、生產（chǎn）、檢驗、貯存、運輸（shū）、銷售、自查（chá）、召回等關鍵環節和關鍵崗位食品安（ān）全信（xìn）息，推動企業（yè）建立食品安全追（zhuī）溯體係。
強化落實企業主體責任
《方案》要求強（qiáng）化落實企業主體責任。一（yī）是督促企業加強食品安全管理。乳製品企業主要負責人（rén）要增強全麵負責食品安全工（gōng）作（zuò）的責任意識，有效落實食品安全管理製度，建立健全食品安全管理機構，設立（lì）食（shí）品（pǐn）安全管理崗位，配備專業技術人員（yuán）和食品安全管（guǎn）理人員，並（bìng）組織培訓、考核（hé）合格。
二是督促企業加強全過程（chéng）控製。加強奶源管理，提高自建自（zì）控奶源比例，開展牧（mù）場審（shěn）核，嚴格奶（nǎi）牛養殖環節飼（sì）料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運（yùn）輸距離（lí），對生鮮乳收購、運輸（shū）實行精準化、全時段管理。加強原輔料管控，建立供應商審核、原輔料驗收貯存管理、不合格原輔料處置等製度，強化進口（kǒu）商資質、原輔料合格（gé）證明等文件審核。加強過程管理，全麵實施良（liáng）好生產規範（fàn）、危害分析與關鍵控製（zhì）點體係（xì），加強（qiáng）生產過程中原輔料稱量、投料（liào）、殺菌（jun1）、灌裝等關鍵點控製。
三是督促企業加強風險防控。加強食品安全自查，定期對產品研發、原輔料采購（gòu）貯存、生產條件、設備狀態、產品檢驗、標（biāo）簽標識、生產記（jì）錄（lù）等方麵食品安全狀況（kuàng）進行檢查評價並報告食品（pǐn）安全（quán）事故潛在（zài）風險。嬰幼兒配方乳粉生產企業還要定期對質量管理體係運行情況進行自查，並提交自查報告。集團公司應定期對所屬工廠進行檢查（chá）。鼓勵企業（yè）選擇食品安全專（zhuān）業機構開展第三方檢（jiǎn）查評價。加強食品安全突發事件處置，對監督檢（jiǎn）查、抽檢監測（cè）、媒體報道、投訴舉報等反映的問題立即進行排查分析，及時消除風（fēng）險隱患（huàn）。加強食品召回演練，對上市銷售的不符合食品安全標準或者有證據證明可能危（wēi）害人體健康的乳（rǔ）製品，立即（jí）停止生產（chǎn）銷（xiāo）售並實施召（zhào）回，及時告知消費者，最大限度地減少食品安全危害。
四是督促企業加強檢驗把關。嚴格落實原（yuán）輔料把關和產品出廠檢驗義務，加強原輔料、半（bàn）成品、成品以及生產衛生狀況的檢驗檢測。鼓勵生（shēng）產企業探索（suǒ）基於產品研發、原料把關、過程監控、定期監測等控製措施，合理（lǐ）設定低溫短保（bǎo）質（zhì）期乳製品微生物等檢驗項目和頻次。鼓勵（lì）集團公司設（shè）立中心（xīn）實驗室，對所屬乳製品工廠統一（yī）進行檢驗把關，提高效率（lǜ）、節約資源、降低成本。嬰幼兒配方乳（rǔ）粉生產企業要（yào）對出廠產品按照食品安全標準實施全項目逐批檢驗，不得實施委托檢驗，加強對質量安全風（fēng）險（xiǎn）指標的（de）檢（jiǎn）驗檢測。
五是（shì）引導企（qǐ）業加強創新研發。加強低溫乳（rǔ）製品冷鏈儲（chǔ）運設施建設，發展智（zhì）慧物流，建設信息化平台，整合末端配送銷售網點，全程監控儲運和銷售溫度（dù），確保產品安全與品質。加大企業信息化建設投入力度，鼓勵企業（yè）采用信息化手段建立、完善食品（pǐn）安全追溯體係，實現產品全程可追溯。加大研發投入，加（jiā）強產品創新，增品種提（tí）品質（zhì），優化加工工藝，做大做強主打產品（pǐn），提升（shēng）企業競爭力。鼓勵集團公司整合技術力量統一設立研發部門，獨立或者通過產學研相結合的方式開展科研創新。
強化質量安全監督管理
《方案》要求（qiú）強化質量安全監督管理。一是加強乳製品企業許可審查。加強（qiáng）乳製品生產許可審查（chá）培訓，提高材料審查與現場核查（chá）質量。嚴格新建工廠、生產條件發（fā）生變化工廠的現場（chǎng）核查，強化生（shēng）產（chǎn）場所、設備設施、設備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管理製度及其執行等方麵檢查，督促乳製（zhì）品生（shēng）產（chǎn）企業持續符合食品生產許可條件。加大對嬰幼兒配方乳粉生（shēng）產許可的審查力度，重點審核與產品配方注冊內（nèi）容的（de）符合（hé）性，特別是產品配方注冊申請的設備設施、生產工藝是否發生變化，審核企業食品安全管理（lǐ）製度以及質量管理體係建（jiàn）立情況。
二（èr）是加強嬰（yīng）幼兒配方乳粉產品配方（fāng）注冊。修訂《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法（fǎ）》，明確不予注冊的情形，要求企業具有完（wán）整生產工藝，不得使用已符合食（shí）品安（ān）全國家標準的（de）嬰幼兒配（pèi）方乳粉作為原料申請配方注冊；進一步加強對嬰幼（yòu）兒（ér）配（pèi）方乳粉（fěn）產品配（pèi）方科學性（xìng）、安全性材料和研發報告的審查，對配方科學依（yī）據不足，提交材料不支持配方科學性、安全性的一律不予注（zhù）冊；加大現場核查和抽樣（yàng）檢驗力度，重點核查申請人是（shì）否具備與所申請配方相（xiàng）適（shì）應的研（yán）發能力（lì）、生產能力、檢驗能力，以及與申請材料的真實性、一致性。
三是加強乳製品企業監督檢查。將乳製品生產企業作為監督檢查重點（diǎn），根據企業（yè）風險等級（jí）合理確定檢查頻次，重（chóng）點檢查進（jìn）貨查（chá）驗、原輔料使用、產品檢驗記錄和標簽標識等是否符合規定要求。建立（lì）健全嬰幼兒配方乳粉生產企業體係檢查製度，重點檢查企業生產質量管理體係建立（lì）運行（háng）、按配方注冊和生產許可（kě）要求組織生產等情況（kuàng）。省級市場監（jiān）管部（bù）門原則上對轄區內嬰幼（yòu）兒配方乳粉生產企業每（měi）年至少開展（zhǎn）一次體係檢查，並督促企（qǐ）業對體係檢（jiǎn）查發現問題（tí）整改到位，指導基層加強日常監管。加大對農村、城鄉結（jié）合部等重（chóng）點區域（yù）和超市、批發市場、母（mǔ）嬰用品店（diàn）、網絡等乳製品經營（yíng）場所的（de）日常監督檢查力度，重點檢查（chá）進（jìn）貨查驗、產品標簽標識、溫度控製和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專區專櫃（guì）銷售、標簽說明書是否與注冊批準的一致等內容。
四是加強乳製（zhì）品抽檢監測。加大乳製（zhì）品抽樣檢驗和風險監測（cè）力度，以問題為導向，加強對不合（hé）格產品生產企業（yè）的抽檢。監督檢查人（rén）員對乳製品生產企業開展監督檢查時，根據需（xū）要可對原料、半成品、成品進行抽樣檢驗。嬰幼（yòu）兒配方乳粉的抽檢，按照“企業和檢驗項（xiàng）目全覆（fù）蓋”的原則開（kāi）展，每（měi）月（yuè）在流通環節對已（yǐ）獲配方注冊且在售的全部國產和進口嬰幼兒配方食品企業生產的產品進行抽檢，及時公布（bù）抽檢結果。加大乳製（zhì）品抽檢監測後處置工作力度，及時消（xiāo）除食品安全風險，督促企業整改到位，實現食品安全閉環管理。加強風險監（jiān）測數據收集、分析、研（yán）判，開展乳（rǔ）製品風（fēng）險交流工作，及時（shí）向相關部門通報（bào）監測情況（kuàng）。
《方案》明確（què）了乳（rǔ）製品質量安全提升行動的主要措施
此外，《方（fāng）案》明確了乳製品質量安（ān）全提升行動的主要措施（shī）。一（yī）是加大違法違規行（háng）為打擊力度。嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、虛假誇大宣傳、生產假冒偽劣乳製品等違法行為。嚴（yán）厲查處分裝、未按規定注冊備案或（huò）未按注冊備（bèi）案要求組織生產嬰幼兒（ér）配方乳粉等違法違規行為（wéi）。嚴格（gé）落實（shí）複原乳標識製度，依法查處使用複原乳不作出標識的企業。嚴（yán）格按（àn）照法律法規要求，依法從嚴落（luò）實（shí）“處罰到人”要求（qiú）。
二是（shì）加大正麵宣傳引導力度。定期發布（bù）乳製品監督抽檢信息，積極宣傳乳製品生產加工（gōng）和質量安全監管成效。倡（chàng）導乳製品生產（chǎn）企業開展公眾參觀活動，普及滅菌乳、巴（bā）氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳製品營（yíng）養知識。鼓勵新聞媒（méi）體準確客觀報（bào）道乳製品質（zhì）量安全問（wèn）題，有序開展食品安全輿論監（jiān）督。
三是積極推進社會共治。暢通投訴舉報（bào）渠道，加大舉報獎勵力度。鼓勵社會各界（jiè）特別是企業內部人員、媒體、消費者等舉報（bào）或提供乳製品質量安全問題（tí）線索，曝光企（qǐ）業違法行為。鼓勵企業建立內部（bù）員工發現食品安全隱患獎勵製度。支持行業協會加強行業（yè）自律（lǜ），引（yǐn）導乳製品企業自（zì）覺維護和規範市場競爭秩序，充分發揮行業協會誠信建設、科普宣（xuān）傳作用。
《方案》實施分三（sān）個階段
《方案》實施（shī）分三個階段。一是部署推動階段（2020年12月底前）。各（gè）省級（jí）市場監管部門根據本方案，結合各（gè）地實際情況，細化目（mù）標、分解任務，製定完善工作方案。深入開展（zhǎn）動員部署，統一思想認識。采取（qǔ）多種形式，強化社會宣傳，營造良好氛圍。
二是深入推進階段（2021年1月至2023年（nián）6月（yuè））。各級市場監管部（bù）門要加強（qiáng）督促指導，定期組織評價乳製品質量安全（quán）提（tí）升行動工作進展情況，及時分析新問題、研究新（xīn）情況、出台新措施，深入推進乳製品質量安全提升行動（dòng）。
三是總結提升階（jiē）段（2023年7月至2023年12月）。各（gè）省級（jí）市場監管（guǎn）部門在全麵完成（chéng）乳製品質量安全提升行（háng）動目標任務的基礎上，認真總結工作成（chéng）效（xiào），研究進一步提升（shēng）乳製品質量安全水平的意見建議，探索（suǒ）加強乳製品質量安全監管舉措。
