轉基因食品是利用現代分子生物技術，將某些生物的基因轉移到其他物種中去，改造生物的（de）遺傳物質（zhì），使其在形狀（zhuàng）、營養品質、消費品質等方麵向人們所需要的目標轉變。以轉基因生物為直接食品或為原料加工生產的食品就是“轉基因（yīn）食品”。作（zuò）為一種（zhǒng）新興食品，轉基因食品商（shāng）業化還不到20年，由於轉（zhuǎn）基因成分對人體健康（kāng）的影響還有很（hěn）大（dà）爭（zhēng）議，需要嚴格的、特別的規範，應在保障食品安全的同時，尊重消費者的知情權和選（xuǎn）擇權（quán）。我國出（chū）台了不少關（guān）於轉（zhuǎn）基（jī）因（yīn）食品安全的法律法（fǎ）規，但（dàn）這些立法多限於部門（mén）規章，法律層次比較低，尚不（bú）能對轉基因食品安全形成有效的、嚴格的（de）規製。因此，亟待對我國轉基因食品安全的立法進行完善。
我國（guó）現行轉基因食品立法（fǎ）的不足
市場準入製度不規（guī）範。我（wǒ）國采取（qǔ）歐盟式的轉基因食品特殊審批（pī）製度，但標準采取的是美國式的實質等同（tóng）原則。衛生（shēng）部2007年《新資源食品管理辦法》第六條規定，“生產經營或者使用新資源食品的單位或者個人，在產（chǎn）品首次上市（shì）前應當報衛生部審核批（pī）準。”第八條規定，“衛（wèi）生部建立新資源食品安全性評價製度。新資（zī）源食品安全性評價采用危險性（xìng）評估、實質等同（tóng）等原則。”該條取消了衛生部2001年《轉（zhuǎn）基因食品（pǐn）衛生管理辦法》規定的個案處理原則。此外，檢測標準沒（méi）有具體規範，導（dǎo）致審批製度不（bú）透明。
標簽製度不（bú）完善。一是我國對轉基因食品采取（qǔ）的是有範圍的強製標簽製度，且執行不力。目前（qián）規製（zhì）我國轉基因食品標識製度的法律法規主要是農業部的《農（nóng）業轉基因生物標識管理辦法》，其中明確規（guī）定，凡是列入標識管理目錄並用於銷售的農業（yè）轉基因生物（wù），應當進行標識；未標識和不按規定標識的（de），不得進口或銷售。但是目錄所（suǒ）包含的生物種類少，範圍過於狹窄。而（ér）且對於轉基因食品標識的管轄主體不夠明確，不利於對轉基因食品的安全控製，也不利（lì）於保護消費（fèi）者的知情權。二是沒有規定致敏標簽（qiān），標簽設定缺（quē）乏閥值（zhí）是一個（gè）法律漏洞。轉基因食品來自潛在（zài）致敏食物的，應當標注“本品轉XX食物基因，對XX食物過敏（mǐn）者注意”。另外，我國將轉（zhuǎn）基因成分的容許量嚴格限製為零的（de）做法過於苛刻，與國際上通行的規定允許最低比例的做法不符（fú），而這種要（yào）求（qiú）在事實上也很難達（dá）到和認定。三是對（duì）於反向標簽，我國沒有（yǒu）任何的監管和認證機構。很多（duō）產品標明“非轉基因”，但無任何認證，需要（yào）有所監（jiān）管。
責任製度不統一。一是市（shì）場準入責任不統一。對未經許可（kě）從事（shì）食品生產經營的，《食品安全法》、《農業轉基因生物安全管理條例》以及《新（xīn）資源食品管理辦法》都規定了相應的罰則，主要是沒收違法所得，處以一定的罰（fá）款，但罰（fá）款的金額（é）規定都各不相同。二是標簽責任不（bú）統一。違反強製（zhì）標（biāo）簽責任主要承擔行（háng）政責任，但各個法律法規規定的懲罰措施也不一致。三是侵權責任不統一。由於轉（zhuǎn）基因生物造（zào）成的損害可能是一種（zhǒng）潛在（zài）的固（gù）有缺（quē）陷，上市前都獲得有關機關批準，要證明其違反食品安全法或相關條例（lì）是非常困難的。另（lìng）外（wài），現有的規範（fàn）都規定了生產者（zhě）或銷售者承擔責任，要求生產轉（zhuǎn）基因作物的農民承擔未知的侵權責任（rèn），而獲得高額利潤的轉基因技術（shù）持有（yǒu）的生物科（kē）技公司卻不用承擔任何責任（rèn），這（zhè）是非常不恰當的。
完善我國轉（zhuǎn）基因（yīn）食品安全立法的建議
規範市（shì）場準入（rù）製度。一是采取嚴格審批製度，對人體健康、對（duì）周（zhōu）圍環（huán）境以及保持生（shēng）物多樣性等多方麵進行全麵評估。二（èr）是市場準入的審批標準和過程應該（gāi）明確公（gōng）開，允許（xǔ）公眾參與，進行評（píng）價。在轉基因食品的開發、研究、銷售等決策的實施過程中，應充分發揮公眾（zhòng）代表、新聞媒體的作用，聽取民眾意見，接受輿論（lùn）監督。三是在（zài）市場準入批準通過後，對轉基因食品安（ān）全還應當設立安全檢測機製和（hé）安全預（yù）警機製，隨時發（fā）現可能產生的危害，控製轉基因食品安全問題的爆發，將危險（xiǎn）消除於萌芽狀態。四是建（jiàn）立一定的保護傳統農業、有機農（nóng）業（yè）的隔離措施，設置（zhì）防護措施，給普通作物和有機作物留有一定（dìng）的空間，處理轉基因食品與普通作物和有機作物的關係。
完善轉基因食品標簽製度（dù）。一是在基本立場上要堅持加貼標簽製度（dù）。有鑒於我（wǒ）國轉基因技術的發展水（shuǐ）平和（hé）產業化水平較低，在國際（jì）農產品(000061,股吧)市場上尚未形成一定的競爭（zhēng）優勢，加之進口的農產品中已經混雜了（le）大量的轉基因品種，我國應以科學為依據，在（zài）統籌國家利益和（hé）消費者利益的基礎上，堅持加貼標簽的觀點。二是要增加致敏標簽，規定閥值，對所（suǒ）有包含轉基因成分（fèn）超過閥值（zhí）的食品實行強製標簽，而對（duì）標明非轉基因的食品必須經過檢測或提供證據。這樣一方麵（miàn）保證消費者的知情權，也為出口到歐盟（méng）等國家掃清障礙。三是（shì）確定（dìng）某種方法為法定轉基因成分檢測方法，隻有這樣（yàng），權威部門作出的有無轉基因成分的檢測報告才是真實可信的，司（sī）法（fǎ）部門在處理此類糾紛時有一個評判的依據，便於作出令人信服的判決。四是構建反向（xiàng）標簽製度。對於反向標簽，可以借（jiè）鑒美國（guó）的實踐，若要特別標明“非轉基因食品”的，需要提供相關證據，必要時可以設定國家公信機關認證。
統一轉基因食品責任製度。一是統一各種法律規範中的責任措施（shī）。我國應該對現在散見於各種規範的轉基因食品市（shì）場（chǎng）準入和標簽製度責任進行統一規定，明（míng）確轉基因食品責任製度的適用。二是提高懲罰力度，增加（jiā）威懾力。由於食品本身銷售價格不高，對於高利潤的轉基因食品而言，我國當前（qián）的懲罰措施（shī）沒有足夠的威懾能力。因（yīn）此，還應（yīng）適當增（zēng）加處罰力度。三是建立轉基因食品安全保障（zhàng）基（jī）金。轉基因食品是一（yī）個高風險產業，91视频网站入口可（kě）以建立轉基因食品安全保障基金，由社會來分擔風險，以充分保障受害者的權益。
本文關鍵（jiàn）詞：轉基因食品 立法 不足（zú）
