日前，複旦大學健康領域重（chóng）大社會問題預測（cè）與治理協同創（chuàng）新中心發布《我國（guó）食品安全領域問題靜態（tài）預測研究報告》，界（jiè）定了我國食品安全領域目前麵臨的34個主要問題，指出其中六（liù）大關鍵問題，而食品安全監管存在空白、食品安全可追溯係統不完善（shàn）等成為最迫切（qiē）需（xū）要解決的問題。
重點直擊六大關鍵問題
該項研究團（tuán）隊成員（yuán）之一、複（fù）旦大（dà）學公共衛（wèi）生學院呂（lǚ）軍教授（shòu）介紹，由於食品供應鏈節點企業多（duō）、環節多，相應的食品監管鏈任務繁重而複雜。從國家戰略視角出發，科學預測特定時期內食品（pǐn）安全領域存在的問題，並確定該領域的關鍵問題，為政策製定提供方向和重點，是這次研究的（de）意（yì）義所在。
報告界定了我國食品安全領域目前麵臨（lín）的34類主要問（wèn）題，包括食品安全監管專職人員數量不足、素質不高；基（jī）層監管機構檢測（cè）檢疫設備缺乏；食品安全檢測技術落後，缺乏科學係統的檢測方法等。
呂軍介紹，課（kè）題組以定性定量相結合的方式，對食品安全領域內的34類問題按照其嚴重性和重要（yào）性進行排序，通過兩方麵的綜合排序，確（què）定哪些問題（tí）迫切需要解（jiě）決（jué），應該進入政策議程。最終確定了六大關鍵問題，包括（kuò）食品安全監管空白；國家食（shí）品安全法（fǎ）律體係存在（zài）監管盲區，罰則太輕（qīng），相關配套製度不健全；農（nóng）藥、食品添加劑等的違法使用（yòng）或濫用；食品生產者違法添加或不（bú）合理使用危害食品安全的物質；食品安全可追溯係統不完善，缺乏貫穿產業鏈的全程質量監控體係；食品生（shēng）產（chǎn）源頭（tóu）的環境惡化，造成農產品和畜（chù）牧產品等食品原材料受到汙染等。
有專（zhuān）家認為，在這六方麵的問題中，機構改革的深化能解決交叉管理和監管盲區的問題，法律的修改也能進（jìn）一步提高震懾力，而食（shí）品安全可追溯係統的建立（lì）則略微遲緩，建議國家應（yīng）盡快加快這一薄弱（ruò）環節問題的（de）解決。
建設（shè）可追（zhuī）溯係統很重要
事實上，近年來，隨著食品供應環節的日益複雜，監管難度增加，早有專（zhuān）家（jiā）建議，食品安全可追溯係統亟待（dài）建（jiàn）立（lì）。然而，我（wǒ）國已建立起（qǐ）的（de）少數（shù）可追溯係統普及性（xìng）、兼容性和信（xìn）息共享程度不高，在食（shí）品安全（quán）追溯中（zhōng）的作用有限，不僅不利於（yú）食品安全監（jiān）管（guǎn）效率的提高，也（yě）使得在食品安全事件中責任追究（jiū）與懲戒成為難題。
2008年發生"三鹿奶粉"事件，三鹿公司沒有建立可追溯係統，導致其沒（méi）有向公眾公布三聚氰胺（àn）問題並及時召回問題食品，最終事態發展越發（fā）嚴重，無法挽救。
報告指出，雖然我國在建立食品安全可追溯係統方麵做了大量工（gōng）作，但由於起步較晚，技術不夠成熟，加之食品供應鏈缺乏統一的信息平台，社會對可追溯係統的認識不夠等原（yuán）因，建（jiàn）立科學規範的（de）食品安全可追溯係統仍具（jù）有（yǒu）一定的困難。少數（shù）已經建（jiàn）立起來的食品安全可追溯係統，由於普及性、兼容性和信息共享程度仍然不高，在食品安全追溯中的作用有限（xiàn）。
國（guó）家雖鼓勵各地開展可追溯（sù）係統建設，但卻未明確給出可追（zhuī）溯係統的具體法律依據或實施規範。我國食品供應鏈比較長且複雜，涉及種植（zhí）、養殖、屠宰、食品（pǐn）生產加（jiā）工、流通以（yǐ）及最終消費管理（lǐ）等多個環節。並且供應鏈中以小作坊為主（zhǔ），參與者眾多且分散、流動性大，標（biāo）識係（xì）統不統一，推行信息化工作的難度很大。加之食品消費具有品種眾多、次數頻（pín）繁的特點，上下遊企業之間多為短暫的交易行（háng）為，各環節間聯係並不緊密，因而嚴（yán）重缺乏食品的原料產（chǎn）地、生產（chǎn）流程、倉儲運輸等方麵的物流信息。此外，國內物流信息服務、物流信息技術滯後，缺乏（fá）專業性的食品技術交流（liú）平台（tái）以及一套成熟可行的信息技術交流機（jī）製，食（shí）品供應鏈難以建立一個（gè）比較完整的供應鏈數據庫。基礎（chǔ）數據信息匱乏，食品可追溯（sù）的實現存在難度。
基礎信息及軟硬件待完善
事實上，農業、質監、商務等部（bù）門都在參與食品質量安全可追溯係統建設。各部門構建的可追溯係統由於缺（quē）乏統一標準的引導，大（dà）都各自為陣，係統從硬軟件設施到關鍵技術（shù）的使用都不盡相同，可追溯係統的兼容性差，影響了信息的交換與共享，使得可追溯係統（tǒng）並沒有發揮應（yīng）有作用。少數地區和產業鏈已（yǐ）經建立起的可追溯係統也麵臨同樣（yàng）的（de）情況，由於各個係統（tǒng）開發目標（biāo）和原則不同，建設缺乏統一規劃，造成溯源信息內（nèi）容不規範、信息流程不一致、係統軟件不（bú）兼容，往往（wǎng）隻能在一定的環境和地（dì）域內發揮功能，不能很好地覆蓋整個（gè）食品安全鏈，對跨地區突發性事件原因的分析也存在滯後性。
可追溯係統包括檢測設備的購置、軟件開發及信息平台（tái）硬件建設以及信息采集、係統維護、人員培訓等（děng）後（hòu）期投入，這些都需要大量的人力、物力和財力。即使是大型企業（yè），建立可追溯係統也麵臨巨大的財務負擔，更何況供應鏈中的多數中小企業。這（zhè）就造成了（le）即使下遊食品（pǐn）加工廠商建立了可追溯係統，也難以在供應鏈上推（tuī）廣使用，特別是上遊農戶的（de）推廣（guǎng）。政府對可追溯（sù）係統（tǒng）建設的投入不足，是企業缺乏建（jiàn）設（shè）動力的（de）原因之一。
以四（sì）川省為例，從2010年起（qǐ）正式啟動可追溯係統建設以來，每個項目（mù）所（suǒ）在縣（xiàn）補助資金僅5萬元，遠未達到建立可追溯係統的需求（qiú）。2009年通過對浙江省66家生豬屠宰加工企（qǐ）業的調（diào）查顯示，未實施自願性質量安全可追溯（sù）的企業有47家，占71.2%,並且企業資金能力（lì）不強是其不願推行可追溯係統的重要因（yīn）素。此外，消費者對可追溯係統普遍認識不足，還未建立起及時查詢相關信息（xī）的意（yì）識，更不願意購買比普通食品價格（gé）高的（de）可追溯農（nóng）產品，這也是（shì）企業缺乏建立可追溯係統動力的原（yuán）因。
本文關鍵詞：食品安全 係統 不完善（shàn）
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