教育（yù）部、市場監管總（zǒng）局等部門有關負責（zé）人（rén）就新《規定（dìng）》有關情（qíng）況回答了記者提問。

問：出台新（xīn）《規定》的背景是什麽？

答：學校食品安全與營養健康事關師生身體健（jiàn）康，事關億萬家庭幸福，事關社會和諧穩定。黨中央、國務院高度重視食品安全工作，中央領導多次專門就（jiù）學校食品安全工作作出批示，要求（qiú）加強對學校食品安全的（de）監管（guǎn）。新《規（guī）定》的出台，主要基（jī）於以下考（kǎo）慮：

一是貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求，適應新時期學校食品安（ān）全工作（zuò）新（xīn）形勢新任務的重要舉措。伴隨（suí）經濟社會的發展（zhǎn），學校用餐人數日（rì）漸增多，供餐形式更加多元，供餐品種日益豐富（fù），學校食（shí）品安全引發的社會關注也在不斷（duàn）提（tí）升。《規定》確立了學校集中（zhōng）用餐預防為主、全程監控、屬地管理、學（xué）校落實（shí）的總體（tǐ）原則，建立了教育、食品安（ān）全監督管理和（hé）衛生（shēng）健（jiàn）康等部門分工負責的管理（lǐ）體製，明確了學校的（de）主要職責，圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關鍵環節，健全學校食品安全風險防控（kòng）體係，有利於更好地保障學校（xiào）廣大師生在校集中用餐的食品（pǐn）安全。

二是貫徹落實健康中國戰略，提（tí）升學校食品（pǐn）營養健康水（shuǐ）平的必然要求。黨的十九（jiǔ）大報告提（tí）出（chū），實施健康中國戰略，倡導健康文明生活方（fāng）式。如何讓孩子們在學校不僅吃得安全，還要吃得有營養，已經成為當前學（xué）校食品管理麵臨的一個重要任務。《規定》認真落實健康（kāng）中國戰略的具體要求，從（cóng）加（jiā）強營養健康監測、開展營養健康專業人員培訓、加強（qiáng）食品營養健康宣傳（chuán）教（jiāo）育、鼓勵公布（bù）學生餐帶量食譜等許多方麵作出了製度性安排，有利於培養學生健康的飲食習慣，引導學生科學（xué）營養用餐，更好地促進青少年學生健康成長。

三是深入貫（guàn）徹全麵依法治教、健全完善學校食品安全依法治理機製的迫切需要。2015年，食（shí）品安全法進行（háng）了全麵修訂。新《規定》研究吸納了新修訂食品安全法的重要（yào）精神和具（jù）體要求，針對實踐中（zhōng）學校（xiào）在集中用餐食（shí）品安全工作中可能存在（zài）的管理不力、溝通不暢（chàng）等問題，在學校食品安（ān）全的管理理念、機製、方式等（děng）方麵進行了許多探索與創新，著力加強學校食品安全監管能力建設，有利於進一步提升學校食（shí）品安（ān）全治理體係的科（kē）學性和有效性。

問：新（xīn）《規定》的出（chū）台經過了哪些過程？

答：一是專題（tí）調研形成初步方案。教育部赴各地（dì）對（duì）學校食品安全（quán）管理情況和原《規定》實施過程中存在的問（wèn）題進行了調研，深入分析研究相關問題，廣泛征求各地教育、原衛（wèi）生計生、原食品藥品（pǐn）監管等部門意見，並會同原國家食品藥品監管總局、原國家衛生（shēng）計生委反複研究討論，於2017年（nián）初形成了《學校集中用餐食品安全管（guǎn）理規定（初稿）》。

二是結（jié）合教育實際廣泛征求意見。教育部就初稿進一步征求（qiú）各地教育部門、部屬（shǔ）各高等學（xué）校、有關專家和部分學校食堂一線管理人員的意見建議，修改完善後形成了《學（xué）校集中用餐食品安全管理規定（征求意見稿）》。2018年1月，將征（zhēng）求意見稿在教育部門戶網站發布，麵向社（shè）會公開征求（qiú）意見，收到了很（hěn）多具有借鑒參（cān）考意義的意見建議。教育部逐條梳理，匯總分（fèn）析，進（jìn）一步修改完（wán）善，形成了《學校食品安全與營養（yǎng）健康（kāng）管理規定（送審稿）》。

三是部門審議通過聯合印（yìn）發。經（jīng）教育部第20次部務會議、國家市場監督管理總局第9次局務會議（yì）和國家衛生健康委（wěi）員會第12次委主任會議審議通過，教（jiāo）育部、市場監管總局、衛生健康（kāng）委三部門聯合印發了《學校食品安全（quán）與營養健（jiàn）康管理規定》。

問（wèn）：新（xīn）《規定》為何由教育部、市場（chǎng）監管總局、衛生健康委三部門聯合印發（fā）？

答（dá）：一是食品安全監管法律製度發生了重（chóng）要變化。2009年，食品安全法取代了食品衛生法，2015年，食品安全法又進行了修訂。修訂後的食（shí）品（pǐn）安全法落實“四個（gè）最嚴”的（de）要求（qiú），確認了食（shí）品（pǐn）安全監（jiān）管體製（zhì）改革的（de）成果，明確了各部門和食品（pǐn）生產經營者的相應責任。特別是該法第五十七條（tiáo）首次對學校、托（tuō）幼機構等集中用餐單位及其主管部門食品（pǐn）安全責（zé）任進行了規定，並確定（dìng）了相應的法律責（zé）任。此外，原國家食品藥（yào）品監督管理總局還陸續出台了《食品經（jīng）營許可管理辦法》《食品生產（chǎn）經（jīng）營日常監督檢查管理辦法》等部門規章，對學校食（shí）堂的許可管理（lǐ）、日常監督檢查等（děng）提出了新要求（qiú）。

二是食品（pǐn）安全監管體製和監管部門職責發生了變化。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會審議（yì）通過了國務院機構改革方案，組建國家市場監督管理總局，負責食品安全監管；組建國家衛生健康（kāng）委員（yuán）會，負（fù）責（zé）擬訂國民健康（kāng）政策。而原《規定》規定“學校（xiào）食堂的監督指導由衛生行政部門負責”以（yǐ）及要求學校食堂（táng）取得衛生行（háng）政（zhèng）部門發放的“衛生許可證”等（děng）規定均已不適應現行監管體製（zhì），亟（jí）須予以調整。

問：新《規定》的適用範圍是什麽？

答（dá）：新《規定》所稱集中用餐，是指學（xué）校（xiào）通過食堂供餐（cān）或者外購食品（pǐn）（包括從供餐單位（wèi）訂餐）等形式，集（jí）中向學生和（hé）教職工提供食品的（de）行為。新《規定》明確（què），實施（shī）學曆教育的各級各類學校、幼兒園集中用餐（cān）的食品安全與（yǔ）營養健康（kāng）管理適用本規定。對提供用餐服務的教育培訓機構，可以參照新《規定》管理（lǐ）。此外（wài），對於（yú）供餐（cān）人（rén）數較少，難以建立食（shí）堂的（de）學校，以及以簡單加工學生自帶糧食、蔬菜或者以為學生熱飯為主的小規模農村學校的（de）食品安全，新《規定》也明（míng）確可以參照食品安全法第三十六條的規定實施管理。

問：從整體（tǐ）上（shàng）看，新《規定》有哪些亮（liàng）點？

答（dá）：新《規定》共8章（zhāng）64條，包括總則、管（guǎn）理體製、學校職責、食堂管（guǎn）理、外購食品管理、食品安全（quán）事故調查（chá）與應急（jí）處置、責任追（zhuī）究、附則等。主要有以下（xià）亮點（diǎn）：

一（yī）是立足當（dāng）下，著眼長遠。新《規定（dìng）》著眼於貫徹落實習近平新時代中國（guó）特色社（shè）會主義思想（xiǎng）和（hé）黨的十九（jiǔ）大精神（shén），著眼於落實黨中央關於中國特色社會主義“新三步走”戰略安（ān）排（pái），著眼（yǎn）於貫（guàn）徹落實全（quán）國教育大會精神和《中國（guó）教育現代（dài）化2035》《“健康中國2030”規劃綱要》，著眼於滿足廣（guǎng）大師生日（rì）益（yì）增長的美好生活需要，既著力加強和改進當下的（de）學校食品安全管理（lǐ），又富有（yǒu）前（qián）瞻性地提出加強營養健康的更高要求；既強調要兜住學校食品管（guǎn）理工作“安全底線”，又提出符合國際營養健康要求的更高指引。

二是重視日常監管，建（jiàn）立陪餐製度。為了切實保障學生在校用餐的質量，新《規定》提出，中小學、幼兒園應當建立集中用餐陪餐製度（dù），每（měi）餐（cān）均應當有學校相（xiàng）關負（fù）責人與學生共同用餐，做好陪餐記錄，及時發現和（hé）解決集中用餐過程中存在（zài）的問題。陪餐製（zhì）度將有助於推動學校校領（lǐng）導更加（jiā）重視學校食品質量的日常監管，及時（shí）發現問題、反（fǎn）饋問題和解決問題，更好地保障學（xué）生用餐安全與營養健康。新《規定（dìng）》同時提出，有條件的中小學、幼兒園應（yīng）當建立家長陪餐製度。各（gè）校可根據本校實（shí）際（jì）情況，酌情建立相應工作機製。鼓勵家長參與陪餐，有利於家長和社會更好地了解學生用餐情況，減輕不必要的疑慮（lǜ），結合實際提出各類改進建議，推動學校集中用餐相關工作良性（xìng）發展。

三是結合學校（xiào）特點，作出特殊規定。針對（duì）學校用餐人員相對集中、學生體質較為敏（mǐn）感等特點，結合近年來學（xué）校食品安全事件發生原因，對學校作出特殊要求。根據新《規定》，學校食堂不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉（nà）、亞硝（xiāo）酸鉀）。中小學、幼兒園食堂（táng）不得製售冷葷類食品、生食類食品、裱（biǎo）花蛋糕，不得（dé）加工製作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇（gū）、發芽土豆等高風險食品（pǐn）。此外，對於實施營養改（gǎi）善計劃的農村義務教（jiāo）育學校食堂，明確禁止其對外承包或者委托經（jīng）營。

四是針對外購食品，明確具體要求。原《規定》僅著眼於對食堂的監管，新《規（guī）定》則擴展了（le）監管範圍，對於從供餐單位（wèi）訂餐的學校，明確要求其建立健全（quán）校外供餐管理製度，選擇取得食品經營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良（liáng）好的供餐單位，並與供餐單位（wèi）簽訂供餐合同（或者協議），明確雙方（fāng）食品（pǐn）安全與營（yíng）養健康的權利和義務，存（cún）檔備（bèi）查。同時，對（duì）供餐單位提供（gòng）的食（shí）品還應當隨（suí）機進行外觀查驗和必要檢驗，並在供餐合同（或者協議）中明（míng）確約定不（bú）合（hé）格食品的處理方式。

問：在食品安全監管方麵有哪些特點（diǎn）和規定？

答：《規定》嚴格落實習近平總書記關於食品安全“四個（gè）最嚴”要求，並結合學校（xiào）集中用餐（cān）和外購食品風險防控和監（jiān）督管理的特點，著（zhe）力建立全過程的學校食品安全風險防控體係。

一是強化學校食品安（ān）全主體責任。規定學校食品安全實行校長（園長）負責製，學校（xiào）應當建立健全並（bìng）落實有關食品安全管理製度和工作要求，定期組（zǔ）織開展食品安全隱患排查。學校應當配備專（兼）職食（shí）品安全管理人員和營養健康管（guǎn）理人員，建立並落實集中用餐崗位責任（rèn）製度，明確食品安全（quán）與營養健康管理相關責任。要求學校發生集中用餐食品安全（quán）事故或者疑似食品安全事故時，應當立即采取相關措施，積（jī）極協助醫療機構進（jìn）行救治，停止供餐，按規定向有關部門報告，封存導致或者可能導致（zhì）食品安全事故（gù）的食（shí）品及其原料等，加強（qiáng）與師生家長聯係，通（tōng）報情況並做好溝通引導。

二是落實最嚴格的監管要求。明確食品安全監督管理部門應當加強學校集中用餐（cān）食品安全監督管理，依法查處涉及學校的食品安全（quán）違（wéi）法行為（wéi）。食品安全監督管理部門應（yīng）當將（jiāng）學校校園及周邊地（dì）區作為監督檢查的重點，定期對學校（xiào）食堂、供餐單位和校園內以及周邊食品經營者開展檢（jiǎn）查；每學期應當會同教育部門對（duì）本行（háng）政區域區內學校開（kāi）展食品安全專（zhuān）項檢查，督促指導學校落實食（shí）品安全責任。

三是嚴防嚴控（kòng）食品安全風險。專設（shè）一章，規（guī）範食堂加（jiā）工製作全過程控（kòng）製，對學（xué）校食堂設施設備配備、布局流程、從（cóng）業人員管理，以及食品采（cǎi）購、進貨查驗、食品貯存、加工（gōng）製（zhì）作、餐（cān）飲（yǐn）具清洗消毒、食品留樣等各環（huán）節作（zuò）出詳細規定，力求建立貫穿采購、貯存、加工製作、供應全過（guò）程的學校食品安全風險防控體係。

四是嚴格依法追責問責。除依法給予行（háng）政處罰外，進一（yī）步強化學校責任，規定學校未（wèi）履行本規定要（yào）求的食品安全管理責任，由縣級以（yǐ）上人（rén）民政府食品（pǐn）安全（quán）管理（lǐ）部門會同教育部門對學校主要負責人進行約談，對學校直接負（fù）責（zé）的主管人員和其他直接責任人員給予相應的處分。食品安全監督管理、衛生健康、教育等部門未按食品安全法等法律法規以及本規定要求履行（háng）監督管理職責（zé），造成所轄區域（yù）內學校集中用餐發生食品安全（quán）事故的，依（yī）法給（gěi）予（yǔ）相應的處分。

五是強化（huà）學校食品安全社會共治（zhì）。明確有（yǒu）條件的中小學、幼兒園應當建立（lì）家長陪餐製度。要求學校建立集中用餐信息公開製度，及時向師生家長（zhǎng）公開食品進貨來源、供（gòng）餐單位等（děng）信息（xī）。規定學校在食品采購、食堂管理、供餐單位選（xuǎn）擇等涉及學校集中用餐的重大事項上，應當以適當方式聽取家長委員會或者學生代表大會、教職工代表（biǎo）大會意見。明（míng）確有條件的學（xué）校食堂（táng）應當做到“明廚亮灶”，通過視（shì）頻或者透明玻璃窗、玻（bō）璃牆等方式，公開食（shí）品加工過程。

問：新（xīn）《規定》對相關部門和學校（xiào）加強健康教育提出了哪些明（míng）確要求（qiú）？

答：新《規定》在總則中明確提出，學校應當按照食品安全法律法規規定和健康（kāng）中國戰略要求，開展食品安全與營養健康的宣傳教育。

新《規定》明（míng）確了在健康教育方麵的各方責任，要求教育部（bù）門（mén）指導（dǎo）和督促學校推進健康教（jiāo）育，提升營養健康（kāng）水平；衛生健康主管部門對學校提供營養指導，倡導健康飲食理念，開展適應（yīng）學校需求的營養（yǎng）健康專業人員培訓，指導學校開展營養健康知識教育。同時，鼓勵有條件的（de）地區成（chéng）立學生營（yíng）養健（jiàn）康專業指導機構，根據不同年齡階段學生的膳食營養指南和（hé）健康（kāng）教育的（de）相關規定，指導學校（xiào）開展學生營養健康相（xiàng）關活動，引（yǐn）導合理搭（dā）配飲（yǐn）食；為（wéi）中小學、幼兒園配備營養專業人員（yuán）或者支持學校聘（pìn）請營養專業人員，對膳食營養均衡等進行谘詢（xún）指導，推廣科學配餐、膳食營養等理念。

新《規定》強化了學校在學生營養健康方麵的責任，要求學校將食（shí）品安全與營養健康相（xiàng）關知識納入健康教育教學內（nèi）容，通過（guò）多種形式開展經常性宣傳教育活動，並根據有關標準，因（yīn）地（dì）製宜引導學生科學用餐。明確中小學、幼兒園應當培養學生健康的飲食習慣（guàn），加強對學生營養不良與超重、肥胖的監測（cè）、評價和幹（gàn）預，利用家長學校等方式對學生家長進行食品安全與營養健康相關知（zhī）識的宣傳教育。有條件的中小學、幼兒園應（yīng）當每周公布（bù）學生餐帶量食譜和營養素供給量。

問：新《規定》對學校食品安（ān）全事故處置作（zuò）了哪些要求？

答：一是做好事前預防工作。一方麵，由相關部（bù）門（mén）做好指（zhǐ）導培（péi）訓，如食品安全監督管（guǎn）理部門指導學校（xiào）做好食品安全管（guǎn）理和宣傳教育，衛生健（jiàn）康主（zhǔ）管部門指導學校開展食源性疾病預（yù）防（fáng）和營養健康的（de）知識教育（yù）；另一方麵，要求學校建立健全食品（pǐn）安（ān）全相關管理（lǐ）製度，做好（hǎo）原料采購（gòu）、貯存、加工製作、供應（yīng）全過程的風險防控。二是做好應（yīng）急準備工作。明確（què）要求學（xué）校建立集中用餐食品安全應急管理和突發事故報告（gào）製度，製定食品安全事故處置方案。新《規定》將製定食品安全事故處置（zhì）方案作為學校的一項法定義務，有利於在源頭上防範食品安全事故（gù）的發生，杜絕食品安全事故的蔓延。三是（shì）做好事後（hòu）處置（zhì）工作。一旦發生事故，學校應當立即采取有效措施防止事故擴大；衛（wèi）生健康主（zhǔ）管部門組織醫療機構救治（zhì）因學校食品安全事故導致人（rén）身傷害的人員，依法開展相關（guān）疫情防控處（chù）置工作；食品安全（quán）監督管（guǎn）理部門依法會同有（yǒu）關部門開展事故調查處（chù）理；教（jiāo）育部門積極協助（zhù）相關（guān）部門開展工作。

問：如何（hé）貫徹落實好新《規定》？

答：製度的生命力在於執行。新《規定》印發實施後，抓好學習宣傳、貫徹落實工作（zuò）至關重要。一是做（zuò）好新《規定》的（de）解（jiě）讀和宣傳工作。通（tōng）過媒體廣泛宣傳解（jiě）讀新《規定》內容。二是研製印發貫徹落（luò）實新《規定》的分工方案。三是會同相（xiàng）關部門麵（miàn）向地方學校食品安全與營養健康相（xiàng）關管理和監管部門負責人、學校校長、幼兒園園長、學校食堂安全管理直接負責人和學（xué）校食品安全相關（guān）工（gōng）作人員以（yǐ）及學（xué）校食堂從業人員，組（zǔ）織開展學習貫徹新《規定》專題培訓。四是適時組織有關部門開展新《規定》的學習宣傳與貫（guàn）徹落實相關工作。

本文關鍵（jiàn）詞：加強，學校，食品安全，營養，健康工作（zuò）