平台經濟是利用互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術，圍繞集聚資源、便利交易、提升效率，構建平台產業生（shēng）態，推動商品生產、流通（tōng）及配套服務高（gāo）效融合、創新（xīn）發展的新型經濟形態。近年來，發展平台經濟成為商品交易市場（以下（xià）簡稱商品市場）轉型升（shēng）級的重要方向，也是我（wǒ）國流（liú）通領域深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發（fā）展的一項重要舉（jǔ）措。為落實黨中央（yāng）、國務院有關決策部署，加快推進商（shāng）品市場以（yǐ）發展（zhǎn）平台經濟為重點開展優化（huà）升級，現提出以下意見。
一（yī）、總體要求
（一）指（zhǐ）導思想。
以習近平新時代（dài）中國特色（sè）社會主義思想為（wéi）指導，全（quán）麵貫徹黨的（de）十九大和（hé）十九屆（jiè）二中、三中全會精神，堅持穩（wěn）中求進的工（gōng）作總基調，牢（láo）固樹（shù）立和（hé）落實新發展理念，以供給側結（jié）構性改革為主線，根據《中共中央 國（guó）務院關於完善促進消費體（tǐ）製機製進一步激發居民消費潛力的若幹意（yì）見（jiàn）》等文（wén）件精（jīng）神，圍繞現代化經濟體係建設要求，堅持深（shēn）化市場化改革、擴大高水平開放，加快推進商品市場發展平台經濟，進一步優化（huà）營商環（huán）境，以流通創新促進商產融合和消費升級，帶動全產業鏈升級和效率提升，實現大中小企業協同發展，構建多層級現代市場體係，推動經濟高質量發展。
（二）基（jī）本原則。
1.堅持市場主導。充分發揮市場資源（yuán）配置的決定性作用，更好發揮政府（fǔ）作用，以平台（tái）經濟促進市場規則、模式與管理高效統一，優化資（zī）源配置（zhì），提高全要素生產率。
2.服務實體經濟。更好滿足實體經濟發展需要，增強市場服務功能（néng），推動一二三產融合，打通生產、流通、消費循環，形成國內（nèi）大（dà）市場和生產主體、經濟增長和就（jiù）業擴大、金融和實體經濟良性循環。
3.推動創新（xīn）融合。加快（kuài）現代信息技術應用，發展（zhǎn）平台經濟生態，提升流通創新能力，以流通創新帶動產業（yè）升（shēng）級，為經濟發展提供新動能。
4.引導有序發展。深化（huà）“放管服”改革（gé），建立公平競爭（zhēng）的法製化營商環（huán）境，構建企業自治、行業自律、社會監督和（hé）政府（fǔ）監管相結合的共治體係，嚴守防範（fàn）風險（xiǎn）底線，引導合規有序發展。
（三）總體目標（biāo）。
按照國家戰略布（bù）局要求，結合區位優（yōu）勢、資源稟賦和產業特色，力爭（zhēng）到2020年，培育一批發展平（píng）台經濟成效較好的千億級（jí）商品市場，推動上（shàng）下遊（yóu）產業和內外貿融合，形成適應現代化經濟體係要求的商品流通（tōng）體係，更好服務供給側結構性改革（gé）。
二、構建平台生態，激發（fā）市場活力
（四）強化市場主體。鼓（gǔ）勵商品（pǐn）市場適應數字經濟發展（zhǎn）要求，建立新型（xíng）組織方式和（hé）體（tǐ）係架構（gòu），搭建開放平台與中小商戶共享，發揮平台企業“以（yǐ）大帶小”作（zuò）用，促進上下遊企業協同發展，逐步形成集成服務、協同產業的平台經濟生態。支持有條件的商品市場聯合（hé）高校和科（kē）研院所，建設平（píng）台經濟研究中心，加強（qiáng）平台經濟理論研究，促進市場主體適應平台化發展要求。
（五）夯實支撐體係。支持商品市場加大信（xìn）息基礎設施投入，完善數字化交易配（pèi）套和服務設施，為平台化發展提供支撐。鼓勵商品市場立足平台經濟發展，依法合規創新大數據、雲計算、物聯網、區塊（kuài）鏈等信（xìn）息技術應用，強化平台數據整合和資源配置能力，加快（kuài）傳（chuán）統交易場景的（de）數字化（huà）重構，推（tuī）動商品生（shēng）產、流通和服務信息實時（shí）交互，實現上下遊企業和周邊服務企業的智能互聯，推動中小企業（yè）向專、精、尖（jiān）轉型發展。
（六）發揮實體（tǐ）優（yōu）勢。支持商品市場根據區域優勢和產業特（tè）色，製定符合平台化發展趨勢的經營規劃、評價指標、服務規範和招（zhāo）商政策。推（tuī）動具有示範效（xiào）應的（de）電商功能區（qū）、展貿平台、創意中心和品（pǐn）牌專區建設，匯聚高端品牌和設計師（shī）資源，統一市場營銷，更好（hǎo）發揮實體市（shì）場的渠道、展（zhǎn）會和品牌等（děng）優勢。
（七）創新發展（zhǎn）模式。鼓勵商品市場轉變傳統經營模式，在依法合規的（de）前提下探索交易（yì）模式（shì）和規則創新，穩步推進平台經濟發展（zhǎn）。不斷強化市場交易、倉儲物流、加（jiā）工配送（sòng）等配套功能（néng），優化數據共享、分析、引流（liú）等信息服務，建立重要商品價（jià）格指數，完善市場價格（gé）發現功能。推（tuī）動商（shāng）品生產、流通及（jí）配套服務高效融合、創新發展（zhǎn），帶動產業升級和效率提升。
（八）完善信用（yòng）體係。推動（dòng）商品市場以信用數據的信息化、標準化（huà）、指標化為導向，完善信用記錄、發布、披露、風（fēng）險預（yù）警等製度，構建以市場信用評價為核心的平台經濟共治體係，建立（lì）守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製，增強市場自我約束和風（fēng）險抵禦能力，營（yíng）造商品（pǐn）市場平台化發展的良好環境（jìng）。
三、加強分（fèn）類引導，促進（jìn）商產融合
（九）引導（dǎo）農產品市場強化產（chǎn）銷對接。支持農產（chǎn）品市場加強現代信息技術在農產品生產、流通和消費全過程應用（yòng），搭（dā）建（jiàn）線（xiàn）上線下融（róng）合的產銷（xiāo）對接平台，多渠道拓寬農產品產銷對接渠道。依托平台（tái）發（fā）展訂單農業、產銷一體、股權合作（zuò）等，提高農民在農產品流通和加工環節的參與（yǔ）程度，更好鏈接農戶、市場和消費者，構建長期穩定（dìng）的農產品流通模式，促進一二三產業融合。
（十）推動工業消費品市場跨界融合。鼓勵工業消費品市（shì）場依托大數據分析和（hé）智（zhì）能化應用（yòng），增強對消費（fèi）需求變動研判，健全重要（yào）產品追（zhuī）溯體係，引導生產企業更好滿足居民消費升級和多樣（yàng）化、個性化需求。推動汽車、家電等耐用消費品市場加快“互聯網+”應用，完善商（shāng）品購買、使用、維修、保養、報（bào）廢（fèi）等全周期服務，全麵提升智慧消費（fèi）體驗。鼓勵建（jiàn）材家（jiā）居、服裝鞋帽、日用百貨等與（yǔ）群眾生活密切相關的（de）市場，積極探（tàn）索與文旅（lǚ）休閑、創意體驗等（děng）融合發展，更好服務消費升級（jí）。
（十（shí）一（yī））促進生產資料市場（chǎng）向上下遊延伸。推動生產資料（liào）市場與企業開展（zhǎn）供需對（duì）接，優化采購、生（shēng）產、銷售（shòu）、物流（liú）等資源配（pèi）置，培育形成一批開放、高效、綠色的供應鏈平（píng）台。加快技術應用和管理創新，發展“市場+平台+服務”模式，增強定製化生產（chǎn）、一體化服務功能，構建線上線下融合、上下遊（yóu）協作的生（shēng）產資料流通體係，促進生產資料更好服務（wù）產業（yè）發展。
四、發揮集聚優（yōu）勢，推動（dòng）協同發展
（十二）引導（dǎo）市（shì）場集群聯動發展。落實京津（jīn）冀協同發展、長江經濟帶、長江三角洲區域（yù）一體化、粵港（gǎng）澳大灣區等國家戰略，完善區域協調發展機製，發揮平（píng）台集聚優勢，推動跨行業（yè）跨地域的商品（pǐn）市場互聯互通、資源共享，推進區域市場一體化建設，促進市場和（hé）產業集群協同發（fā）展。鼓勵（lì）商品市場以（yǐ）數據共享為紐帶，探索“城區展示（shì）交易+遠（yuǎn）郊倉儲物流”或“大（dà）型市場批（pī）發+中小市場就近配送”的發展模式（shì），促進實體市場合理布（bù）局、功能優化，提高土地資源利用效率，降低物流倉儲成本。
（十三）推動內外貿（mào）融合發展。統籌國際國內兩個市場兩種資（zī）源，促進重（chóng）點商品市場與“一帶一路”沿線國家核心市場互聯（lián）互通，打造特色鮮（xiān）明的區域或國際商品集散中心。紮實推進市場采購貿易方式試點，推動（dòng）邊境（jìng）地區商品市場建設（shè）。支持在自貿試驗區依法合（hé）規建設國際貿易（yì）平（píng）台，創新海關監管模式（shì），優化通關流程，促進跨境貿易（yì）便利化發展，實現優進優出，提升國內供給體係質量。
五、保障措施（shī）
（十四）加強組織領導。各級商務主管（guǎn）部門（mén）要（yào）準確把握平台經濟發展規律，提高認識，做好統籌銜接，建立推動商（shāng）品市（shì）場發展（zhǎn）平台經濟跨部門（mén）協調機製，不斷完（wán）善各項促進政策。鼓勵有條件的地方建立商品市場優化升級發展基金，根據不同（tóng）類別商（shāng）品市場的特點，製定（dìng）具體實施方案，加強對商品市場平台化（huà）發展（zhǎn）的分類指導、精準施策。
（十五）健全培育機製。各地（dì）要結合國家戰略和經濟高質量發（fā）展要求（qiú），發揮自身區位和資源優勢，加強規劃引導，強化行業管理（lǐ）和重點聯係。鼓勵各地為民營商戶參（cān）與平台（tái）經濟提供（gòng）職業培訓和多方位服務保（bǎo）障，建立平台經濟人才提升（shēng）多（duō）渠道激勵機（jī）製。支持內外貿（mào）結合好、信息化應（yīng）用（yòng）水平高的地區，培育一批商產融（róng）合產業集群（qún）和平台經濟（jì）龍頭企（qǐ）業。加（jiā）大對商品市場開展互聯網、物聯網、大數（shù）據、雲（yún）計算和區塊鏈（liàn）等（děng）信息技術研究（jiū）與應用支持，引導符合條件的商品市場向高新（xīn）技術企業（yè）轉型。
（十六）強化用（yòng）地保障。各（gè）地在組織（zhī）編製國土（tǔ）空間規劃和相關專項規劃時，要加強對（duì）商品市場優化升級和區域聯（lián）動（dòng）發展的空間統籌協（xié）調。各地自然（rán）資源主管部門要（yào）積極保障商品市場優化升級用地，對利用存量（liàng）房（fáng）產或土地資源發展“互聯網+”、電子商務等新業態、創新商業模式、開展線（xiàn）上線下（xià）融合業務的，可享（xiǎng）受在一定年限內繼續（xù）按原用途和（hé）土地權利類型使（shǐ）用土地的5年過渡期政策。
（十七）加大金融支持。推動各（gè）類金融機構在風險可控、商業可持續的前提（tí）下，積極創新金融產品，加大對民營、小微商戶信（xìn）貸（dài）支持力度，完善擔保、質押、保（bǎo）險和征信等服務，更好為商（shāng）品市場平台化發（fā）展提供金融（róng）支（zhī）持。鼓勵結算規模大、頻次高的商品市場（chǎng），通過兼（jiān）並重組等（děng）方式獲得第三方支付牌照，提升市場支付結算現代化水（shuǐ）平。
（十八）規範管理運營。堅持商品市場服務實體經濟的根本目標（biāo），嚴格規範管理，加強風（fēng）險防控，嚴防脫實向虛。依法依規落實平（píng）台經營者在安全生產、質量安全等方麵（miàn）的（de）主體責任，維護市場秩序和消費者（zhě）合法權益（yì）。充分發揮政府（fǔ）部門、行（háng）業組織和社會監督的作用（yòng），聚焦市場主體關切，創新管理服務，建立以商務信用共治為核心的管理服（fú）務體係（xì），推動行業自律、標準製（zhì）定、風險（xiǎn）防範、服務監督（dū）等工（gōng）作落實，促（cù）進中小民營市場主體健康發展。
