公安部治安管理（lǐ）局有關負責（zé）人就食品藥品行政執法與刑事司法銜接工（gōng）作答記者問

圖為公安（ān）部治安管理局（jú）副局長華敬鋒。(資（zī）料圖)

維（wéi）護（hù）食品藥品安全是推進（jìn）國家治理體係和治（zhì）理能力現代化的重要體現，構建順暢的食品藥品行政執法與刑事司法銜（xián）接機製是中央全麵深化改革（gé）的重要內容。2015年12月22日，公安部、國家食品藥品監（jiān）管總局、最高人民檢察（chá）院、最高人民法院、國務院食品安全委員會辦公室（shì）聯（lián）合印發了《食（shí）品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，並（bìng）自發布之（zhī）日起施行。《辦（bàn）法》施行半年多來，取得了哪些成效？在打擊食品藥（yào）品違法犯罪方麵發揮了怎樣（yàng）的積極作用？近日，記者采訪了公安部治安管理局副局長華敬鋒。

旨在（zài）破解打（dǎ）擊食品藥品犯罪執法辦案難（nán）題

問：請簡要介紹一（yī）下《辦法》起草的背景（jǐng）？

答：近年來，針對食品藥品領域危害民生犯罪突出的嚴峻形勢，根據中（zhōng）央部署，公安部先後集中組織開展了“打四黑除四害”“打擊食（shí）品犯罪保（bǎo）衛餐桌安全”等（děng）一係列（liè）專（zhuān）項（xiàng）行動，重點打擊製售“地溝油”“瘦肉（ròu）精”“病死豬”“毒膠囊”等突出犯罪（zuì）活動，有（yǒu）效維護了人民群眾身體健康和生（shēng）命安全。

2011年以來，全國公安機關年均破獲食品藥（yào）品案件3萬餘起。不過，這些案（àn）件屬於行政執法部門（mén）移送的僅占很少部分（fèn），行刑（xíng）銜接問題相對突出。公安機關與很多行政執法部門建立了較好的協作配合機製，但有案不移、有案難移等現象仍然較為突出。

對此，黨中央、國務院高度重視。黨的十八屆四中全會明確提出，“健全行政執法（fǎ）和（hé）刑事司法銜接機製（zhì），完善案件移（yí）送標準和程序，建立（lì）行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通（tōng）報、案件移送製度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫（féng）對接”，並列入中央深化改革的（de）重要內容。其中，涉及食品藥品領域行政執法與刑事司法銜接的改革事項，明確（què）由國家食品藥品監管總局和公安部共同牽頭，有關部門參與。可以說，出台《辦（bàn）法》是認真落（luò）實習（xí）近平（píng）總書記（jì）關於維護食品藥品安全“四個最嚴”重要指示的應有之義，是完成中央有關改革項目的必然要求，也是破（pò）解公安機關（guān）打擊食品藥品犯罪執法辦案難題、提升打擊治理食品藥品違（wéi）法犯罪能力（lì）的重要舉措。

行刑銜接融（róng）實體性、程序性內容為一體

問：《辦法（fǎ）》為公安機關偵辦食品藥品犯罪案件提供哪些法律支撐？

答：從公安機關角度看，與以往出台（tái）的有關行刑（xíng）銜接的文件多側重程序性銜（xián）接（jiē）的規（guī）定不（bú）同，《辦法》不僅（jǐn）進一（yī）步明（míng）確了有關案件移送過程中的程序性銜（xián）接內容，還明確了當前執法辦案中遇到的鑒定檢測難、涉案產品處置難以及證據轉換、證據標準、法律適用等實體性問題的解決（jué）辦法，是（shì）當（dāng）前行刑銜接領域融實（shí）體性、程序（xù）性內容為一體（tǐ）、具有很強操作性和廣泛適用性的司法性文件。

《辦法》有以下幾（jǐ）個突出亮點：一（yī）是進一步規範食品藥（yào）品監管部門移（yí）送涉嫌犯罪案件的條件（jiàn）以及公安機關作（zuò）出立案或者不予（yǔ）立案的時限。明（míng）確食（shí）品藥品監（jiān）管部（bù）門向公安機關移送的案件，應當符合“實施行政執法的主體與程序合法”“有證據證明涉嫌（xián）犯罪事實發生”的基本條件，並應（yīng）當附有涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌（xián）犯罪案件情況的調（diào）查報告（gào）、涉案物品清單（dān）、有關檢驗報告或者鑒定（dìng）意見以及（jí）其他有關涉嫌犯罪的材料（liào）。同時，為規範公安機關接到行政執法部門移送案件後的立（lì）案工作，防止久拖不決（jué），《辦法》規定公（gōng）安機關對食品藥品監管（guǎn）部（bù）門按照規定移送的涉嫌犯罪案件，一般應當自受理之日起10日內依（yī）法作出立（lì）案或者不予立案的決定；案情（qíng）重大的，應當自受（shòu）理之日起（qǐ）30日內（nèi）作出立案（àn）或者不予（yǔ）立案的決（jué）定；特殊情（qíng）況下，受案單位報經上一級公安機關批準，可以再延長30日作出決（jué）定。

二是進一步統一有關法律適用標準。重點解決案件管轄、證據種（zhǒng）類、證據規（guī）格等問題。明確對流動性、團夥性、跨區域性危害食品藥品安全犯罪案件的管轄，解決了一些特殊情形（xíng）特別是並案處理的案件立案管轄、起訴管轄和審判管轄問題。明確涉案犯罪數額的累（lèi）計計算原則，即案件移送中涉及多次實施危害食品藥（yào）品安全違法行為，未經處（chù）理的，涉案產品的銷售金額或者貨值金額累計計算。明確行政證據向刑事證據轉化的種類，明確了符合條件（jiàn）的檢驗報告（gào）、鑒定意（yì）見、勘驗（yàn）筆錄、檢（jiǎn）查筆錄也可（kě）以作為（wéi）刑事訴訟的證據。

三是著力解決（jué）了有關鑒定檢測問題。明確食品藥品監管部門在公檢法機關（guān）辦理（lǐ）刑事（shì）案件時限內及時提供（gòng）檢驗結論、認定意（yì）見，並承擔相（xiàng）關費用，著力解決檢驗檢測、認定主體及檢測認定費用問題。明確地方各（gè）級食品藥品監管部門（mén）要及時向公安機關等部門通報檢驗檢測機構名單、檢驗檢（jiǎn）測資質及項目等，解決鑒定機構難找的問（wèn）題。明確檢驗檢測（cè）結果的（de）運用問題，規定對（duì）同一（yī）批次或同一類型的（de）涉案食品藥（yào）品，如因數量較大等原因無法進行全部檢驗（yàn）檢測（cè），根據辦案需要可以依法進行抽（chōu）樣檢驗檢測。公安機關、人民檢察院、人民法院對符合行政執法規範要求的抽樣檢驗檢測結果予以（yǐ）認（rèn）可，可以作為（wéi）該批次或該類型全部涉案產品的檢驗檢測結果。進一步規範認定意（yì）見出具的格式、內容，解（jiě）決行政主管（guǎn）部門、檢測機構出具的認定意見、檢測（cè）報告等難以為刑事訴訟（sòng）服務的問（wèn）題。

四（sì）是進一步明確涉（shè）案物品處置的部門責任。針對涉案物（wù）品處置（zhì）難（nán）等問（wèn）題（tí），明確各級食品安全委員會辦公室負責推動建立地區間、部門間食品案件（jiàn）查辦聯動機製，協調相（xiàng）關（guān）部門解決辦案協作、涉案物品處置等方麵重大問題（tí）。

五是（shì）進一步（bù）明確強化協作配合若幹舉措。明確對一些明顯涉嫌犯罪的案件線索，行政主管部門要以書麵形式通報公安機關。公安機關應及時審查，並可以根據（jù）需要采取不限（xiàn）製人身、財產權（quán）利的初查措施。規定了（le）對重大案件，食品藥品監管部門、公安機關、人民檢察院實行（háng）聯合督辦製度。明確了食品藥品監管部門、公安機關對重要違法犯罪信息互相（xiàng）通報製度，以及對食品（pǐn）藥（yào）品專業知（zhī）識、法律適用（yòng）等（děng）專業谘詢，食（shí）品藥品監管部（bù）門、公安（ān）機關、人民檢察院、人民法院應當相互配合支持等。

打擊食品藥（yào）品違法（fǎ）犯罪工作合力增強

問：《辦法》施行半年多（duō）來，各地執行情況如（rú）何？

答：《辦法》下發後，內蒙古、上海、江蘇、浙江、陝西、四川（chuān）等地以實施細則、工作（zuò）意見等形式，結合本地實（shí）際，製定下發了貫徹落實（shí）《辦法》的具體工（gōng）作規範。陝西、廣西、湖（hú）南等地就鑒定檢測、無害化處理、證據標準等問題，製定了專門規範性文件。江蘇、上海、河南等地圍繞《辦（bàn）法》相關內容，組織了專門培訓。河北、山西等地成立專題調研組，對（duì）《辦法》實施的（de）效果、社會評價、麵臨的困難問題等開（kāi）展有（yǒu）針對性調研（yán）。

《辦法》的發（fā）布實施在全國範圍內（nèi）進一步統（tǒng）一了執法思想，鞏固健全了行刑銜接工作機製，行（háng）政部門移交案件數穩步提升，檢驗鑒定工作進（jìn）一步理順，協作配合機製進一步完善（shàn），打擊食品藥品違（wéi）法犯罪的工作合力明顯增（zēng）強。

各地因地製（zhì）宜（yí）製定實施（shī）細則，公安部將加強督導

問：在貫（guàn）徹執行《辦法》過（guò）程中，還存在（zài）哪些困（kùn）難和問題（tí）？下一步應如何解決？

答：《辦法》著力解決（jué）的是食品藥品行政執法與刑事司法銜接過程（chéng）中的問題，從中央層（céng）麵看，各部門協作配合是好的，但在基層具體操作中還有些問題（tí），主要是《辦法》的貫徹落實不到（dào）位，一（yī）些《辦法》不宜在全國層麵統一要求的（de）內容（róng）需要各（gè）地結合實際提出細化措施。比如，一些地方行政執法部門有案不移、以罰代刑、選擇性（xìng）移送、移送材料不規範、非移送案件不願意合作等問（wèn）題還比較突出（chū），檢驗機構、檢（jiǎn）驗水平、檢驗時間和專家意見還難以完全滿足刑事案件查處的需要，有些地方執法過（guò）程中相互通氣不夠，信息互通、同步上案等問題（tí）沒有很好地解決，等等。對此，公安部將積極會同有關部門繼續加大《辦法》宣傳貫徹（chè）力度，加強部門統一（yī）執法培（péi）訓，加強督導檢（jiǎn）查力度，督促、指（zhǐ）導各地及時公布檢驗檢（jiǎn）測機構名單、資（zī）質、項目，進一（yī）步規範和暢通鑒定檢測綠色通道，就案情通（tōng）報、信息發布、聯合督辦等機製製定操作（zuò）細則（zé），紮（zhā）實推進《辦法》在基層落地生根，切實形成打擊食品藥品違法犯罪的工作合力，最大力度打擊食品安全犯罪，最大限度減（jiǎn）少（shǎo）現實危害。

本文關鍵（jiàn）詞：行刑（xíng）銜接 食藥安全 公安部 治安管理局 食品藥品行政執法