一樓、二樓……五樓、六樓,“砰!”王京把（bǎ）將近30斤重的泡沫箱子重重扔在地上（shàng）,衝（chōng）著剛打開門的妻子高偉喊了一句:“難道你就非吃這些不可麽（me）?”　  “除了這些,別的地（dì）方（fāng）買的我都不吃。”高偉回應（yīng）的語氣十分堅決。　

     “這些”指的是泡（pào）沫（mò）箱子裏（lǐ）裝著的5隻雞、20個雞蛋和10斤豬肉。　

     這些可不是普通的東西。雞是農戶家養的,吃穀子和米粒兒長大的；雞（jī）蛋是（shì）這些雞下的（de）；豬肉也是（shì）那些沒有喂過任何催（cuī）長素、吃著番薯藤自由自在成長的豬身上的。

    每隔不到10天,高偉的父母（mǔ）就會從山東農村老家臨沂市的一個小縣城,將這一整箱的“安（ān）全食物”通過在長途（tú）汽車站工作的親戚捎給遠在上海工（gōng）作的女兒女婿（xù）,然（rán）後（hòu）再由王京“不厭其煩”地搬運回家。整整半年（nián）,王京終於（yú）忍無（wú）可忍（rěn）,爆發了。

    高偉並非“食品安全恐慌者”,這一切都是因為她懷孕了。“我要對我的寶寶負責,我不會去超市裏買肉的,我不相信那些肉。如果老家不托運過來,我寧願不吃。”電話裏,高（gāo）偉（wěi）的聲音一如她的態度一樣堅決。　
   
    “不嫌麻（má）煩（fán）嗎?”記者問。　

    “我吃什（shí）麽就相當於孩子吃什麽,所以這個（gè）原則我還是要堅守（shǒu）的（de）,可孩子他爸已經煩了。”高偉的苦惱、無奈,順著（zhe）電波毫不掩飾地傳遞到（dào）記者的（de）耳（ěr）朵裏。

    事實上（shàng）,對於食品安全的（de）種種（zhǒng）恐慌,高偉（wěi）並不是個例。而有關部門對此,也是極度關注。中共中（zhōng）央政（zhèng）治局常委、國務院副總理、國務（wù）院食品（pǐn）安全委（wěi）員會主任張高麗在（zài）9月11日主（zhǔ）持召開的食安委第一次全體會議上指出,做好食品安全工作要全麵落（luò）實各（gè）方責任,地方政府守土有責,監管部門履（lǚ）職盡責,企業承擔主體首（shǒu）責,消費者主動參與、對（duì）自身負責,加快形成全社會共治格局,匯聚起維護食品安（ān）全（quán）的（de）強大合力（lì）,以食品安全（quán）的實際成果取信於（yú）民。

    食品（pǐn）安全為何（hé）“保障（zhàng）難”?究竟應如何突（tū）圍?近日,《法製日報》記者來到蔬菜大縣（xiàn）山東省蒼山縣一探究竟。

 蔬菜大縣（xiàn）的農藥困惑

    談起山東省蒼山縣蔬菜產業的發展和影（yǐng）響,蒼山縣政府（fǔ）有（yǒu）關負責（zé）人用“山東南菜園”和“無（wú）‘蒼’不成（chéng）市；一日不見魯Q,吃菜都犯愁”作了概括。蒼山縣（xiàn）蔬菜種植有悠久的（de）曆史,全縣農民收入的60%以（yǐ）上來自蔬菜產業。據了解,目前有超過8萬蒼山人在上（shàng）海從事蔬菜批發,上海最大的江橋蔬菜批發市場裏（lǐ）,60%的經營者是蒼山（shān）人,三分之二的菜來自蒼山,此外還有十幾萬人的蔬菜運輸大軍。

    值得一提的是（shì）,蒼山縣是上海世博會（huì）的專供蔬菜基地。專供世博的蔬菜不能用重毒農藥（yào）和化學肥（féi）料,隻可以施有機（jī）肥和生物性農藥。那麽,蒼山縣（xiàn）供應世博會的蔬菜完全達標,而類似（sì）高標準的（de）蔬菜何時能端上普通人的餐桌呢?

    據（jù）了解,近年來蒼山縣仍曝出農產品安全案件。蒼山縣檢察院的檢察官給記者（zhě）講（jiǎng）了這樣一個頗為典型的案例。有過賣（mài）農藥和飼料添加（jiā）劑經曆的馮秋芬,1998年起下崗（gǎng）賦閑在家。2005年7月（yuè）,她循著一條街頭小（xiǎo）廣告提供的信息,夥同丈夫沈榮貞（zhēn）專門到（dào）江蘇省句容市一家生物化學研究所谘詢“1+1特效豆芽豐產（chǎn）素”(又稱“無根素”)。研究所（suǒ）負（fù）責人朱華統介紹說無根（gēn）素可（kě）以抑製植物須（xū）根的生長,提（tí）高豆芽菜的產量。意識到（dào）銷售無根素有利可圖後,馮秋（qiū）芬便隔（gé）三岔五地向朱華統購買,然後兜售給本縣杜啟瑞（ruì）、馬加永等（děng）豆芽生產商。

    “直接用清水泡生出（chū）的豆芽（yá）光長須根,產量也（yě）低,最近這兩個月沒用無根素,掙不著錢了。”今年7月（yuè）4日（rì）,杜啟瑞被抓（zhuā）捕後接受訊問時這樣說。

    據查,“無根素”主要成分為6-苄基腺嘌呤,係國家禁止使用的食品添加劑（jì）,對人體有嚴（yán）重危害。目前,此案正在進一步（bù）審查（chá）中。
     
    “蒼山縣從2012年開始一刀切,包括國家在一定作物（wù）上限用的高毒農藥全（quán）部（bù）禁止使用。”蒼山縣農業局黨（dǎng）組副書記、農安辦副主任張貴彬告訴記者,這樣嚴格規定是有著背後深層次（cì）的主客觀（guān）原（yuán）因的。一些種植戶文化程（chéng）度不高,在他們看（kàn）來高毒農藥效果好,因（yīn）為相較於安全農藥來說用量很少就可以達到很（hěn）好的效果（guǒ）。張貴彬說,一些（xiē）農民隻注重效果,對（duì）農（nóng）藥藥性及殘留的危害不管不問。而他（tā）們選擇農藥一般是鄰裏之間口耳相傳,或（huò）者到銷售地點詢（xún）問哪種農藥能夠立竿見影。

　 破（pò）解農產品安全困局

    不過,禁止全部高毒農藥的使用,對於蒼山縣來說並不意味著“萬事大吉”。張貴彬告訴記者,對於農（nóng）產品尤（yóu）其是農業化學投入品的監管,主要難在銷售企業。蒼山（shān）全縣蔬菜批發市（shì）場有三分之一屬於中小型,多存在市場不規範、數量繁多、管理混亂、經營品種複雜、惡意競爭、強買強賣、欺行霸市等問題,既（jì）擾亂了市場秩序,又給農產品質量安全帶來隱患。

    “由於相（xiàng）互爭貨（huò）源,導致部分市場置農產品質量安全於不顧。隻（zhī）要菜農賣菜,不論蔬菜質量如何（hé）,不管農殘、重金屬是否超標,是否非法使用添加劑,都照收不誤。另外,全縣大（dà）部（bù）分中小型蔬菜批發市場（chǎng）均沒有配備農殘檢測設備,沒有檢測（cè）人員,所經銷的蔬菜也沒有經過專業機構的檢測,就發往銷（xiāo）售地市場進行銷（xiāo）售,也給農（nóng）產（chǎn）品質量安全（quán）造成了隱（yǐn）患。”張貴彬說,目前,農（nóng）安辦正在建議全縣所有蔬菜批發市場（chǎng）全部配（pèi）備一套至三套農殘檢（jiǎn）測設備,至少（shǎo）一名檢測人員,“在資金方麵,91视频网站入口的主張是政府和批發市（shì）場各承擔一半。”

    據悉,蒼山縣目前11部門聯手以“行政執法+刑事司法”的手段,開（kāi）展打擊危害（hài）農產品質量安全犯罪（zuì）行為的專項執行。

    據蒼山縣檢察院副檢察長杜文（wén）戈介紹,對於危害（hài）農產品質量安全（quán）犯（fàn）罪的具體法律適用,司法實踐中尚存有待於進一步明確的細節。針對這一問題,蒼山縣人民檢察院和縣人民法院聯合出台了《關（guān）於辦理危害農產（chǎn）品質量安全刑事案件若幹問題的意見》,詳細界定了有關細節問題。

    “要（yào）真正（zhèng）實現對農（nóng）產品質量安全犯（fàn）罪的控製,僅靠法律規範製約（yuē）顯（xiǎn）然是不夠（gòu）的,還需要（yào）多（duō）部門齊抓共管。”杜文戈（gē）說,在部門協作配合（hé）方麵,蒼山縣創造性（xìng）地提出了“四製一平台”方式,即重大案件聯合掛牌督辦製（zhì）度、罪案會（huì）商研討製度、案件線索移送和反饋機製和建立完善信息共享平台。“縣檢察（chá）院、公安局（jú）和農產品質量安全（quán）監管職能部門協作配（pèi）合,探索建立健全行政執法與刑事司（sī）法銜接長效工作機製（zhì）,把預防和懲罰結合起來,構建係統（tǒng）化、全（quán）方位的犯罪控製體係,為農產（chǎn）品質量安（ān）全‘保駕護航’。”杜文戈說（shuō）。

    “農產品監管涉及的部門特別多,容易形成九龍治水的局麵（miàn）。以前蒼山縣多部門管理農產品安全,要麽是（shì）各部門各管各的,要麽就是有利的地方都管沒利的地（dì）方就沒人管,造成執法空白。”張貴彬（bīn）說,“如今有（yǒu）了公安、檢察機關的介入,威懾力就大多了,目前在農產品監管方麵基（jī）本不存在監管真空地帶。”

　 鏟除地方保護是關鍵

    國家行政學院副教授胡穎廉注意到,新一屆國（guó）務院食安委的成員單位（wèi）,增加（jiā）到20個有關部（bù）門（mén）。其中,監察部也（yě）明確成為食品安全委成員單（dān）位之一。胡（hú）穎廉認為,此次監察部“加盟”食安委,主要職責是問責重大食品安全事故（gù）中的責任官員,防範地方政府在食品安全問題上“瀆職”。

    今年上（shàng）半年,國務院啟動新一輪機構改革,組建國家食品藥品監管總局,統籌原分散在工商（shāng）、質檢、食藥監、衛生等部門的生產、流通、消費環節（jiē）的食品安全監管職（zhí）責,食品安全“九龍不（bú）治水,相互扯皮”的局麵有望改變。

    而同樣不可否認的（de）是,長期以來,我國食品安全（quán）監管任（rèn）務繁重（chóng）而基層（céng）監管力量薄（báo）弱的矛盾突出。同（tóng）時,基層執法（fǎ）機構裝備落後,經費（fèi）短缺,以及檢驗資源分散等問題更為突出。

    胡穎廉說,正在進行的地方（fāng）食藥監機構改革中,麵臨的主要問題,工商、質檢、食藥監三個部門（mén）的人財物（wù）劃（huá）轉難度較大。

    今年以來,有關部門曾數度密集發聲,表示要建（jiàn）立最嚴格（gé）的食（shí）品藥品安全管理製度,由此打出一係列重拳,能否成為（wéi）遏製（zhì）我國食品安全問題的“利劍”?從事（shì）了十餘年食（shí）品安全研究的中國人民（mín）大學農業與農村發展學院（yuàn）副（fù）院長鄭（zhèng）風田向記者表示,目前（qián）國家層麵對於食品安（ān）全（quán）的態度就（jiù）是（shì）嚴（yán）懲。“過去,危害食（shí）品安全的犯罪成本太低（dī）,犯罪者收益和成本,根本（běn）無法相比（bǐ）。現在就是讓過去低成本（běn）的危（wēi）害食品安全行為不能再存在（zài）。”他（tā）表示（shì）。
 
    “但要想真正起到遏製危害食品安（ān）全犯罪的（de）效果,還有兩個問題需要解決。首先,目前的問題（tí）是法律法規很全麵,實際（jì）執行軟弱無力。如果相關的（de）監管、執行機製不健全,效果不會明顯。”鄭風田說,“其次,對於食（shí）品安全問題,一些（xiē）地方的地方保（bǎo）護主義比較嚴重。如果地方保護主義問（wèn）題不解決,地方政府就沒（méi）有動（dòng）力去解（jiě）決本地的食品安全問（wèn）題,從（cóng）而導致目前經常出現（xiàn）的一（yī）個地區集中生產（chǎn）、製造一（yī）類（lèi）假冒偽劣食品的現象還將繼續存在。”

    “現有的相關法律顯（xiǎn）然無法破解（jiě）如何遏製食（shí）品安全中的地方保護問題。”鄭風田認為,“對於食品安全監（jiān）管,現在91视频网站入口是讓地方有關部門負總責,但是（shì）個別地方有關（guān）部門很可能會出於經濟利益考慮而置之不理。所（suǒ）以導致現在食品安全事（shì）件（jiàn）的曝光往往都是由媒體來完（wán）成的。”

    在采訪中,不（bú）少專（zhuān）家向記者表示,各級（jí）地方（fāng）政府對本地（dì）區食品安全負總責,是食品安全法賦予的職責,但在一些食（shí）品（pǐn）安全問題上,地方利（lì）益往往導致監管漏洞。由此,去年發布的《國務院關於（yú）加強食（shí）品安全工作的決定》,首次明確將食（shí）品安全納入地方政府（fǔ）年度績效考核內容,並將考核結果作為地方（fāng）領導班子和（hé）領導幹部綜（zōng）合考核評價（jià）的重要（yào）內容,此舉或許有望削弱地（dì）方保（bǎo）護。

本文關鍵詞：地方食品安全,食品安全維護