2012年，一部紀錄片《舌尖上的中國（guó）》紅（hóng）遍大（dà）江南北，很多觀眾沉醉於中華美食的獨特魅力，甚至直呼“口水止不住”。然而麵對生活（huó）中舌尖上的安全問題，人們（men）又不禁感歎：熒（yíng）屏上（shàng）佳肴令人回（huí）味無窮，現實中問題食品卻讓（ràng）人心驚肉跳。民以食為天（tiān），食以安為先。食品安全關係每個人的健康和生命（mìng）。如何讓人們吃得放心、吃得安全，是政府（fǔ）必須承擔（dān）的重（chóng）要職責。
◎食品安全問題為何頻發
這幾年， 從“三（sān）聚氰胺”到“問題酸（suān）奶”，從“瘦肉精”到“速生雞”，從“毒生薑”到假羊肉……問題食（shí）品頻頻曝光（guāng）。2013年以（yǐ）來的短短幾個（gè）月，曝光的食品安全事件已經超過（guò）2012年全年總數，說明了食品安全的嚴峻形勢。
在生活水（shuǐ）平大大提高的今天，為什麽會（huì）有這（zhè）麽（me）多食品安全問題？當前，我國（guó）正處於經濟社會深刻變革時期，從食品行業來說，正處於（yú）從保障食（shí）品供（gòng）應轉向保障食品安全（quán）的過程（chéng）中。食品產業層次不高，生產經營單位（wèi）規模小、數量多、分布散，從業人員素質相對較低、缺乏法律意識和道德約束。麵對這些情況，91视频网站入口的製度設計和手段仍然有許多不適應。
監管體製缺陷（xiàn）。我國食品安全（quán）監管，實行的是分段（duàn）監管為主、品種監管（guǎn）為（wéi）輔。對食品進行監管的部（bù）門多達15個，難免出現職責不清、責任（rèn）不明、多頭（tóu）管（guǎn）理的問（wèn）題，往往有利的時候（hòu）爭著管，沒利的時候往後（hòu）閃，出現（xiàn）問題時（shí）互相推諉，“政出多門”卻“問責無門”，容易產生“人（rén）人都管事、事事無（wú）人管”的監管盲區（qū）。
執法問責不嚴。法不足畏往（wǎng）往使一些人唯利（lì）是圖、知法犯法（fǎ）。如（rú）對不法企業（yè）的（de）經濟處（chù）罰，在實際（jì）執法中，以罰代刑時有發生，有的該重罰的卻“蜻蜓點水”，有的該承（chéng）擔刑事責任的卻“一罰了之”，甚至有的執（zhí）法人員置法律權威於不（bú）顧，“睜隻眼、閉隻（zhī）眼”，有法不依、違法不究。
監管能力（lì）不足。與食品安全嚴峻形勢相比，監管能力還存在不少“短板”。如監（jiān）管（guǎn）人手不夠，執法裝備匱乏，僅“眼觀目測”難以（yǐ）發現安全隱患；安全標準、檢驗檢測、風險（xiǎn）監測等技術體係還不完善，很難做到事前（qián）防範、科學管理，時常出現“心有餘而力不足”的情況。
◎為何說食品安（ān）全重在監管
問題（tí）食品的出現，原因（yīn）雖然很多（duō），但有一點是共同的，即（jí）都是逃過政府監管“跑出來”的。如（rú）果監管到位，企業就不敢生產問題食品，即使生產了，也到不（bú）了公眾（zhòng）餐桌上。
在市場經濟條件（jiàn）下，企業作為市場（chǎng）主體，其本性是追求利潤最大化（huà），利大大（dà）幹、利（lì）小小幹、無利（lì）不幹。由此可見，雖說食品行業是良心行（háng）業，但僅靠（kào）企業自律（lǜ）是（shì）遠遠不夠的。必須加大政府監管力度，充（chōng）分發揮監管這隻“有形之手”的（de）作用（yòng），對食品行業（yè）中瘋狂逐利的不法（fǎ）分子嚴懲不貸，引導食品企業良性發展，確保（bǎo）生產經營的食品放心、安全。隻有讓不法分子“不敢（gǎn）犯”、“不能犯”，廣大消費者“才敢吃”、“吃得安”。
監管是保（bǎo）障食品（pǐn）安全（quán）的關鍵所在。不論是發達國家食品（pǐn）安全狀（zhuàng）況的由亂到治，還是國內這幾年食品（pǐn）安全形勢的逐漸好轉，都與食品（pǐn）安全監管從無到（dào）有、不斷強化緊密相關。
從國外看，發達國家百年食品產業發展史，也是食品安全監管體係日益嚴（yán）密健全的過程。以美國為例，經過100 多年的完善，美國建立起覆蓋全國的立體式、全方位監管網絡，有效解決了食品（pǐn）安全問題。
從國內看，這幾年一些地方為強化監管，進行了有益探索。以陝西渭南（nán）為例，2011 年在該市食品藥品監管局基礎上組建的食藥監管委員會，增（zēng）加了農產品、食品生產和流通、生豬及牛（niú）羊屠宰等監管職能，成立農產品食品執法監察支隊，公安局增設食品安全偵查大隊。在（zài）強有（yǒu）力的（de）監管之下，2012 年該市未發生一起食品安全事故。
◎監管體製怎麽無縫銜接
在我國，按照（zhào）原有的監管體（tǐ）製，食品最初的種植養（yǎng）殖由（yóu）農業部門管，加工生產歸（guī）質（zhì）監部門管，流通（tōng）銷（xiāo）售（shòu）是工商部門管，餐（cān）飲單位由食品藥品（pǐn）監管部門管，中間還涉及公安、商務、衛（wèi）生等（děng）部門。
這（zhè）種分段監管體（tǐ）製，原本是為了形成合力，但在各分段之間（jiān）也（yě）出現了不同程度的“縫隙”，存在著監管盲區。這種情（qíng）況，被很多人稱為“九龍治水”。九（jiǔ）龍治水，水患難除。整合監管主體，減少監管環節，分清監管職責，建立無縫銜接的監管體製，成為強（qiáng）化監管的必（bì）然選擇。
那麽，如何理解監管體製的無縫銜接呢（ne）？“無縫銜接”，通俗地說，就是（shì）要做到橫向到邊、縱向到底。首先，將以前分散在各部（bù）門的監管職責（zé）整合（hé）起來（lái），消（xiāo）除（chú）食品（pǐn）生（shēng）產、流通、消費等環（huán）節之（zhī）間的縫（féng）隙，實現從（cóng）田間到（dào）餐桌的統一監管。其次，從中央（yāng）到地方政府，每個層級都有明確的（de）監管部門，不留死角、沒有空白。
新組建的國家食品藥品監督管理總局，承擔生產、流通、消費環節的食品安全統一監管職責，農業部（bù）負責農產品種植養殖，衛（wèi）生部負責食品安全標準和風險（xiǎn）評估。
這（zhè）一係列的體製和機構改革，邁出了食品安全統一監管的關鍵一步。但是，要讓改革之花結出碩果，還需要各級政府和監管部門共同努力，細化改革措施，把各項任務落到實處。
其一，加強部門協調聯動。今後（hòu）的食品安全監管工作，仍然涉及多個（gè）部門。不論哪個部門，都要根據自身職責（zé），做好分內的工（gōng）作。同時，還（hái）須繼續發揮國務院食品安（ān）全委員會的作用，加強協調配合，形成互相倚重、互相（xiàng）支（zhī）撐、緊密銜（xián）接的監（jiān）管（guǎn）體係。
其二，完善（shàn）地方監管機構。最近，國務（wù）院下發了《關於地方改革完善食（shí）品（pǐn）藥品監（jiān）督管理體製的指導意（yì）見》。各地政府應切實擔負起食品安全管理職責，加快推進地方監管機構改革（gé）和職能轉變，建立起最嚴格的監管製度，實現重心下移，解決“上邊熱、下邊涼”的問題，不使食（shí）品安全在第一線失守。
其（qí）三，理順內部機（jī）構關係。整合其他部門職（zhí）能後，各級食品藥品監管部門，應從“物理整合”走（zǒu）向“化（huà）學整合”，打破原有監管模式和固定思維（wéi），進一步優化（huà）業務流程、完善效能機製（zhì），力爭在提（tí）高監管水平上取得（dé）“1+1>2”的（de）效果。
◎監管能力為何亟須提高
有句話說得好：外行看（kàn）熱鬧，內（nèi）行看門（mén）道。麵對琳琅滿目的食品（pǐn），如果不是“行家裏手”，不具備較強的專業（yè）知識和技（jì）術手段，就很難發現問題，安全監管也就無從談起。履行好監管職責，提高自（zì）身監（jiān）管能力是基礎。從目前來看，我國食（shí）品安全監管（guǎn）能力較（jiào）弱，“內功修煉”仍然不足。
充實監管力（lì）量。食品安全，需要強（qiáng）大的（de）監管力量“保駕護航”。應加強隊伍建設，推進省、市（shì）、縣三級監管隊伍標準化，提高基層執法人員專業（yè）水平（píng）。切實加大經費投入，加強裝備建設，配備必需（xū）的快檢設（shè）備和（hé）現（xiàn）場調查取證設備等，提高執法能力。
強化技術支撐。“工欲（yù）善其事，必先利其器。”食品安全監管之“器”在於（yú）技術，而最基礎的就是風險監測和檢驗檢測。應進（jìn）一（yī）步加強風險監測，完善風險監測網絡，加強數據分析管（guǎn）理（lǐ），健（jiàn）全評估預警（jǐng）製度。大幅提高檢驗（yàn）檢測能力，推進檢測資源整合、結果互認，提高隱患排查能力，切實解（jiě）決“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。
完善標準體係。在我國，共有食品標準近5000 項，近幾年新公布了302 項國家標準，但仍存在標準缺失、過時、交（jiāo）叉等突出問題。目前，國家正在加強食品安全標準製修訂工作，到2013 年年底將完成現有（yǒu）標準的（de）清理，到（dào）2015 年形成嚴密完善的食品安全法律標準（zhǔn）體係。
建（jiàn）設信息平台。準確掌握、及時發布信息，是減少食品安全問題（tí）、降（jiàng）低社會危害的重要手段。應加強食品（pǐn）安全信息化建設，充分利用現有資源，建立功能完善、標準（zhǔn）統一、信息共享、互聯（lián）互通的國家食品安全信息平台。建立電子追溯係統，為食品配備“身份證”，追查問題做到“冤有頭、債有主”。向社會及時（shí）通報食品安全信息，增強群眾辨（biàn）別能力，提高全社會防範（fàn）意識。
◎食品安全如何築牢法治“防火牆”
這些年，我國也加大了食品安全違法的懲治力度。2011年通過（guò）的《刑法修正案（八）》，將食品安全犯罪處（chù）罰從“五年以下有（yǒu）期徒刑（xíng）”，提高到（dào）可判處“死刑”，取消了罰金數額限製。
總結國內（nèi）外經驗，保（bǎo）障食品安全，應（yīng）保持嚴打的“高壓線”。要用（yòng）“鐵腕”嚴厲打擊食品安全（quán）違法行為，切實（shí）解決守（shǒu）法成本高、違法成本低的問題，讓不法分子付出（chū）高昂代價，使其不敢以身試法，從根本上扭轉食品安全犯罪頻發的狀況。
專項整（zhěng）治常規化。集中治理整頓（dùn）是解（jiě）決食品安全突出問題的有效手段。針對人民群眾反映強烈的食品非法添（tiān）加和濫用食（shí）品添加劑，“黑工廠”、“黑窩點”、“黑作坊”等（děng）突出問題，開展（zhǎn）大規模的集中（zhōng）排查和治理，切實（shí）消除（chú）重點領域、重點環節的隱患。食（shí）品安（ān）全問題具有頑固（gù）性和反複性，僅（jǐn）靠一兩次行動解決不了（le）問題，必須做到常抓、長抓，讓（ràng）群（qún）眾見到實（shí）實在在的效果。
重典嚴打（dǎ）犯罪。2013年5 月，最高人（rén）民法院、最高人民檢察院出台了《關於辦理危（wēi）害食品安全刑（xíng）事（shì）案件適用法律若（ruò）幹問題的解釋》，為重（chóng）處（chù）違法行為提供了法（fǎ）律依（yī）據。關鍵是（shì）要加大懲治（zhì）力度，對食品安全問（wèn）題“零（líng）容忍”。不管（guǎn）企業曆史有多長、規模有多大， 一旦越過法律紅線，必須依法課以重罰；對（duì）相關責任人施以（yǐ）重刑、讓其付出代價，讓情（qíng）節特別嚴重者把牢底坐穿，甚至處以死刑。
實施行（háng）業退出製度。實行問題企業“黑名單”和從業禁入（rù）製度，健（jiàn）全誠信不良（liáng）記錄製度（dù），使企業“一處失信、寸步難行”、“一次違（wéi）法、終身禁入”，及時清除（chú）“害群之馬”。2013 年施行的（de）《北京（jīng）市食品安全條例》，對造成嚴重後果的違法食品生產（chǎn）經（jīng）營者，已有“終身（shēn）不得從事食品生產經營活動”的規定。
嚴格追究監管責任。出現食品安全問（wèn）題，不（bú）僅要追查相關企業，也要追究（jiū）有關監管責任。食品安全搞不好，“烏紗帽”就（jiù）保不了。應進一步完善食品安全責任追究製，加大（dà）行政問責（zé）力度，加快出台關於食品安全責任（rèn）追（zhuī）究的具體規定，明確細化責任追究對象、方式、程序等，對不作為、亂作為、失職瀆職等行（háng）為，進行嚴厲問責。
維護食品安全，更需社會合（hé）力。食品（pǐn）安全還需要政（zhèng）府（fǔ）、企業、社會齊（qí）抓共管，形成合力（lì）。關（guān）鍵是應動員廣大群眾參與進來，特別是積極舉報食品安全（quán）問題。在這方麵，國家相關部門已建立起比較完善的舉（jǔ）報製度。91视频网站入口（men）每個人都（dōu）應扮演好餐桌保衛者的角色，隻有真正實現社（shè）會共治，才能夠徹底打贏食品安全“保胃戰”。
本文關鍵詞：舌（shé）尖上的安全,食品安全監（jiān）管,食品安全條例
