從過去由衛（wèi）生部管理的國家食品藥（yào）品監督管理（lǐ）局，到目前獨立的國家（jiā）食（shí）品藥品監督管理總局，一字之差，背後是國家對食品（pǐn）安（ān）全監管職能的重大調整——以往食（shí）品從農田到餐桌由多（duō）部門分段監管，今後食品從生（shēng）產、流通到餐飲環節，均由國（guó）家食藥監總（zǒng）局負監管總責。

    記者昨日獲（huò）悉，在國務院新一輪機構改革中掛牌組建的國家食品藥品監督管理總（zǒng）局(下稱“食（shí）藥監總局”)，最近已內部印（yìn）發了《國家食品藥品監督管理總（zǒng）局主要職責內設機構和（hé）人員編製規定》（簡（jiǎn）稱“三定（dìng）方案”）。

    食品安全監管（guǎn）設三司

    “三定方案”針對整合在國（guó）家食藥監總局下的生產、流通、餐飲食品安全監管職（zhí）能，分設三個食品（pǐn）安全監管司。其中，食（shí）品安全一司、二司的職（zhí）能，分別是負責掌握分析生產、流通環節的食品安全形勢（shì），履行（háng）監（jiān）督（dū）管理職責等；三（sān）司負（fù）責分（fèn）析預測食品安（ān）全總體情（qíng）況，參與製定食品安全風險監測計劃等。

    另據有關人士透露，“三（sān）定”方（fāng）案中，國家食藥監總（zǒng）局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子，內設17個機（jī）構，機關（guān）行政（zhèng）編製345名（míng）。與原國（guó）家藥監局相比，職責明顯增加，編製人員有近一倍的增長（zhǎng）。

    食品包裝容器（qì）安全仍（réng）由質檢（jiǎn）負責

    記者昨天了解到，目（mù）前國（guó）家質檢總局（jú）的食品生產監管（guǎn）司（sī）、工商總局的食品流通監督管理司都（dōu）在正常運行，工作人員（yuán）還在原地方上班，尚沒有整合到新組（zǔ）建的食藥監總局。“91视频网站入口已經接到國家食藥監總局的三定方案了，目前正在確定人員和後續銜接事務處（chù）理，真正要去的話得在6月份左右（yòu）”，一位工商人士稱。

    按（àn）“三定方案”，食品包裝材料、容器等食（shí）品相關產品的生產（chǎn）加工，將繼續由國家質檢總局負（fù）責監管。

    【焦點1】

    食藥監總局將簡政放（fàng）權（quán）

    藥品、醫療器械質量管理規範認證，藥品再注冊、藥品委（wěi）托生（shēng）產許（xǔ）可、進口非特（tè）殊用途化妝品等多項職（zhí）責（zé），將從總局下放（fàng）到省級食藥監（jiān）管部門。

    此外，盡量減少行（háng）政許可審批。按照“三定方案”，藥品生產行（háng）政（zhèng）許可將與藥品生產質量管理規範認證（zhèng）逐步整合為一項行政（zhèng）許可；藥（yào）品經營行政許可將與藥品經營（yíng）質量管理規範認證逐（zhú）步整合（hé）為一項行政許可；化妝（zhuāng）品生產行（háng）政許可將與化妝品衛生行政許可整合。

    部分專項事務職能，從政府（fǔ）下放到社會組織。比如對執業藥師的繼續教（jiāo）育管理職責，由中（zhōng）國執業藥師協會承擔。

    【焦點2】

    設10名食品藥品稽查專員

    在（zài）人員編（biān）製上，這版“三定”方案提出，在司（sī）局領導職數中，設（shè）食品安全總監1名、藥品安全總監1名。另外，還將設10名國家食品藥品稽查專員。

    在國家（jiā）一級政府職（zhí）能（néng）部門設“總監”，國家行政學院教授汪（wāng）玉凱表示，這應該是首次。汪玉凱稱，這應該是借鑒現代企業管理製度，設立的專業技術性的高級管理崗位。他說，食品安全、藥品安全，都是專業化非（fēi）常強的領域，需要（yào）既（jì）懂專業、又懂管理的高級技術人才，從專業角度，統籌監管決策（cè）和監管措施。

    稽查專員，也是從技術上，對食（shí）品、藥品生產、流通等（děng）各個環節，進行專項監管的一個崗位。

    【焦點（diǎn）3】

    與公安部建執法（fǎ）銜接機製

    從假劣藥品、保健食品到最近讓公（gōng）眾感到不安的三聚氰胺、地溝油事件。危害群眾健康甚至生命的食品、藥品安全事件，不僅需要食品、藥品監管部門行政執法，還需公安部門加大查（chá）處力度，追究不法產銷企業（商戶）的刑事責任。

    此次“三定”，也特別提到國家食（shí）藥監總局與公安部的有關職責分工。方案指出，公安部負（fù）責指導食品藥品犯罪案件偵查工作。國家食品藥品監督管（guǎn）理局與公安部建立行政執法和（hé）刑事司（sī）法工作銜接機製。食品（pǐn）藥品監督管理部門發現食（shí）品藥品違法（fǎ）行為涉嫌犯罪的，應當按（àn）照有關規定及時移送公安機關，公安機關應迅速進行審查（chá），並（bìng）依法做出立案（àn）或不予立案的決定。公安機關（guān）依法（fǎ）提請食（shí）品藥（yào）品監督（dū）管理部（bù）門（mén）做出檢驗、鑒定、認定等協助的，食品藥（yào）品監督管理部門應當予以協助。

    新一輪機構改革，將食品安（ān）全監管中最重要，也最容易出問題的生產、流（liú）通（tōng）、餐飲環節，整合到一（yī）個部（bù）門（mén），體現政府切實加強食品安（ān）全監（jiān）管（guǎn）的決心（xīn）。因此，在內部機（jī）構設置上，需真正建立執法行（háng）為規範、權力運行規範、食品安全信息公開透明的監管體係。 ——國家行政學院教授汪玉凱

本文（wén）關鍵詞：食品安（ān）全,餐飲食品安全,食藥監總局,食品包裝（zhuāng）材料,地溝油事件