國家食品（pǐn）藥品監督管理總局(下稱國家（jiā）食（shí）藥總局)近日正式掛牌，衛生委、農業部、食藥總局“三位一體”的食品（pǐn）安全監管（guǎn）新架（jià）構初步形成（chéng）。《經濟參考報》記（jì）者從消息人士處了解到，國務（wù）院對國家食藥總局定機構、定職（zhí）能、定編製的“三定”方案基本已成形，近（jìn）日將出（chū）台。

    掛牌當日，國家食藥總局發（fā）布公告稱，有關機構改（gǎi）革工作（zuò）正在抓（zhuā）緊進行。目前，包（bāo）括藥（yào）品審批在內的（de）原國家食品藥品監督管理局承擔的監管（guǎn）事項仍按（àn）原有規定辦理。

    記（jì）者采訪（fǎng）北京（jīng）市藥監局（jú）、浙江省藥監局相（xiàng）關人（rén）員，他們均表示（shì）目前尚未收到任何整合食（shí）品監（jiān）管的任務，都在等待總局的安排。至於人員編製等（děng）問（wèn）題，都得（dé）等到省市政府的調劑。

    據了（le）解（jiě），此次機構改革之前（qián），食品安全監管是由國務院食品安全委員會和衛生部（bù）(現為國家衛生和計生委)牽頭（tóu），農（nóng）業部、國家質檢總（zǒng）局（jú）、國家工商總局、國家藥監局等部門分段監管的格局，其中國家藥監（jiān）局僅為副部級單位。

    中國工程院院士（shì）、國家食品安全風險評估中心研究員陳君石認為，過去分段（duàn）管理的（de）“縫”很大，三聚氰胺（àn）、瘦（shòu）肉精等食品安全事件都可以追溯到（dào）分段管理的弊病。

    中國人（rén）民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田認為，此前幾個部委都有（yǒu）自身主要的（de）職能，安全職能是（shì）額外加（jiā）上去的，基（jī）本上隻管（guǎn）產業（yè）不管安（ān）全，而且既當“運動員”又當“裁判員”，因此（cǐ）需要把分散的（de）安（ān）全責任集中到一個（gè）部門。

    按照十二屆全國人大（dà）一次會（huì）議（yì）審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，國務院食品安全委員會（huì）辦公室以及國家食品藥品監督管理局的職責、國家質量監督檢驗檢疫（yì）總局的生產環節食品安全監督管理職責、國家工（gōng）商行政管理總局的流通環節食品安全監督管理職責加以整合，組建國家食品藥品（pǐn）監督管理總（zǒng）局。

    相較於“九龍治水”式的分段監管，現在食品安（ān）全監管（guǎn）形成了由管源頭的農業部門、管生產流通和終（zhōng）端的食藥部門、負責風險評估與標準製（zhì）定的衛生部門三家組成的新架（jià）構，趨向於一體化的監管體製（zhì）。

    在不少專家看來，部門調整隻是形式，關鍵還是要將（jiāng）監管責任做（zuò）實。中國疾病預防控製中心營養與食品安全所所長嚴衛星告訴《經濟參考報》記者，食品安全主要集中由一個部門來做監管，部門內部（bù）就要設置好，即哪些人是（shì）管決策的，哪些人是管執行的，哪些人是管監督的，使權力的（de）運行（háng）相互製約，不能既（jì）是決策者又是執行者，同時還監督自己。“職能調整過程中（zhōng）要本著人、財、物隨著事走的原則，避免低水平的重複建設，同時不至於因為職能調整對整個食品安全工作產生較大的（de）動（dòng）蕩。”嚴衛星說，如果沒有一個全麵的考慮，那食品安全工作有機銜接的周期就會比較長。

    陳君石認為，這次機構改革不是一步到位，比如食品安全標準製（zhì）定和執行仍然分屬於兩個不同的政府部門，可能還會有矛盾產生。而且當前中國（guó）農業生產太分散，食品加工中小企業數量太多，這種背景下不能期望短期內就能（néng）完全解決中國食品（pǐn）安全問題。

本文關鍵詞：三位一體,三定方案,食品安全（quán）監管,三位一體（tǐ）架構