為貫（guàn）徹落實《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》及《四川省食品小（xiǎo）作坊（fāng）、小經營店及攤販管理辦法》，加強成都市食品小作坊（fāng）、小經營店及攤販管（guǎn）理，成都市食品藥品監督管理（lǐ）局起草了《成都市食（shí）品（pǐn）小作（zuò）坊、小經營店及攤販管理實施（shī）細則（征求意見（jiàn）稿（gǎo））》（見（jiàn）附（fù）件），擬以成都市食品安全委員會辦公室、成都市食品藥品監督管理局名義印發，現麵向社會各（gè）界公（gōng）開征求意（yì）見。有關單位和個人可（kě）於2017年5月8日（rì）之前，通過郵件或傳真形（xíng）式將意見反（fǎn）饋我局政策法規處。

 

聯係人（rén）：劉瑞；聯係電話：028-61882895；傳真：028-61882894；郵箱：517814788@qq.com。

 

附件：   成都市食品小作坊、小經營店及攤販管理實施細則（試行）（征求意見稿）

 

成都（dōu）市食品藥品監督管理（lǐ）局

 

2017年4月19日

 

成都市食品小作坊、小經營店（diàn）及攤販管理（lǐ）實施細則（試行）（征求意見稿）

 

第一條（tiáo）  【目的】為了保障食品安全，規範食品小作坊（fāng）、小經營店及攤販的生（shēng）產經（jīng）營行為，促進食（shí）品行業健康發展，根據《中華人（rén）民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《四川省食品小作坊、小經營店及（jí）攤（tān）販（fàn）管（guǎn）理條例》（以下簡稱《條例》）及《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理辦（bàn）法》（以下簡稱《辦法（fǎ）》）等有（yǒu）關規定（dìng），製定本實施細則。

 

（說明（míng）：總述。）

 

第二條  【適用（yòng）範圍】在本市行政區域（yù）內的食品小作坊、小經營店、攤販等小規模個體（tǐ）食品生（shēng）產經營者從事食品生產經營活動以（yǐ）及對其（qí）監督管理和服務（wù），適用本實施（shī）細則。

 

（說明：適用範（fàn）圍規定。）

 

第三條  【界定標準】食品生產加工小作坊，指有固定生產場所，從業人員較少，生（shēng）產加工規模小，生產條件和工藝技術（shù）簡單，生產加（jiā）工傳統、特色食品，不滿足取（qǔ）得食品生產許可證條（tiáo）件的個體食品生（shēng）產加工者。

 

以銷售食品為主的食品小經營店，指（zhǐ）經營場所麵（miàn）積不超過100平方米，條件簡單，不滿足取得食品經營許可證條件的（de）個體食品經營者。

 

以提供餐飲服（fú）務為主的食（shí）品小經營店，指有固定加工經營場所且（qiě）經營場所麵積不超（chāo）過150平方米，現場製作或烹飪食品，其食品在該場所銷售，不滿足取得食品經營（yíng）許可證條件的個體食品（pǐn）經營者。

 

食品攤販，指無固定（dìng）經（jīng）營（yíng）門店，銷售食品或者（zhě）提供餐飲（yǐn）服務的個體食品（pǐn）經營者。

 

農村自辦群體性宴席專業加工（gōng）服務者，指應農村自（zì）辦群體性宴席舉辦者要求上門提（tí）供宴席加工服務活動的隊伍或（huò）個人。農村自辦群體性宴席專業加工服務者按照食品攤販進（jìn）行管理。

 

（說明：根據《辦法》第二條進行細化。食品小經營店（食品（pǐn）銷售）經營場所麵積不超過100平（píng）方米參考《零售業態分類》（GB/T 18106-2004）對食雜店、便（biàn）利店麵積規定；食品小經營店（餐飲服務）經營場所（suǒ）麵積（jī）不超過150平方米參考國家食藥總局《餐（cān）飲服務食品安全操作規範》（國食藥監食﹝2011﹞395號）對小型餐館麵積要求擬定。

 

《四川省農村自辦（bàn）群體性宴席食品安全管理辦法》對農（nóng）村自辦宴席管理進行了規定，但缺乏相應處罰條款，很多規定無法有效落實，而農村自辦宴席食品安（ān）全風險隱患一直較大。此外，《條例》第三條對食品（pǐn）攤販的定義（yì）為“無固定經營門（mén）店，銷售食品或（huò）提供餐飲（yǐn）服務的個體食品經營者”，農村自（zì）辦群體性宴席專業加工服務者（zhě）與（yǔ）該定（dìng）義相符，故規（guī）定了該條第四款，並根（gēn）據《四川省農村自辦群體性宴席食品安全管理辦（bàn）法》對農（nóng）村自辦群體性宴席專業加工（gōng）服務者界定進行了明確。）

 

第四條  【生產（chǎn）經營和備案登記基本要求】食品小作坊、小經營店及攤販應當依照相關法律法規（guī）、食品安全標準和《條例》規定從事食品生產經（jīng）營（yíng）活動，備案或登記應符合法律法規相關要求。

 

食品小作坊、小經營（yíng）店及攤（tān）販違反城（chéng）市建（jiàn）設與管（guǎn）理、環境保護、工商管理、質（zhì）量監督等相（xiàng）關法律法規規定的，由相關部門根據各自職責（zé）進行管理。

 

（說明：針對《條例》第四條（tiáo）細化，規（guī）定（dìng）“三小”生產經營及備案登（dēng）記基本要求。）

 

第五條  【引導性規定（dìng）】鼓勵、支持、引導食品小作坊、小經營店及攤販依照《食品安全法》的規定，積（jī）極取得食品生產經（jīng）營許可。

 

（說明（míng）：根據《辦法》第三條強調申明性規定。）

 

第六條  【一址一證】依法取得“一照（zhào）多址”、“一址多照”營業執照的（de）個體工商戶（包括店廠分離），應當按照“一址一證（zhèng）”的原則申請備案。

 

（說明：根據《辦法》第四條（tiáo）細化，其中“一址多照”經營戶也須遵守“一址一證”原則，該經營場所地址已經發放備（bèi）案（àn）證，後來申請的便不能再發放備案證。）

 

第七條  【行業自（zì）律】鼓勵行業協會加強對食品小（xiǎo）作（zuò）坊、小經營店及攤販（fàn）的行（háng）業管（guǎn）理，建（jiàn）立健全行業規範和獎懲機製，推動行業誠（chéng）信（xìn）建（jiàn）設，宣傳、普及食品安全（quán）知識（shí），督促（cù）食（shí）品小作坊、小經營店及攤販依法規範生產經營。

 

（說明：結合《食品安全法》第九條，針對《條（tiáo）例》第七條第三款進行細（xì）化。）

 

第八（bā）條  【網格化管理】各區（市）縣人民政府應（yīng）對食品小作坊、小經營（yíng）店及攤販實行以（yǐ）信息化為基礎的網（wǎng）格監管製（zhì）度，科學劃分（fèn）監管網格，定期開展巡查並（bìng）公開巡查結果。

 

（說明：《條例》第六條、第三十二條對建立“三小”監管網絡進行了規定，結（jié）合我市以往實踐做（zuò）法和《關於進一步（bù）加強食品藥品安全工作的意見》（成委發﹝2016﹞14），對“三小”實施（shī）網（wǎng）格化監管進行明確。）

 

第九條  【“三小”監（jiān）管平台】市級（jí）食品監督行政部門指導建立全市統一的食品小作（zuò）坊、小經營店及攤（tān）販監管平台，各區（市）縣食品監督行政部門應及時將備案或登記信（xìn）息上傳到平台。鼓勵、支持區（市（shì））縣食品監督行政部門積極運用信息（xī）化手段對食品小作坊、小經營店和攤販進行監管。

 

（說明：根據《條例（lì）》第五條第三款對食品監督行政部門職責要求，結合以往工作做法，對“三小”監管（guǎn）平台及信息化（huà）監管進行（háng）明確。）

 

第十條（tiáo）  【誠信體係建設】各區（市）縣食品監督行政（zhèng）部門應當建立並公開食（shí）品（pǐn）小作坊、小經營店及攤（tān）販生（shēng）產經營（yíng）者食品安全（quán）信用檔案，記錄登記信息、日（rì）常監督（dū）檢查結果、違法行為查處情況等。根據《成都（dōu）市食品安全（quán）黑（hēi）名單管（guǎn）理辦法》對食品小作坊、小經營店（diàn）及攤販黑名單及時報備並公開，對有不良記錄的（de）食品生產經營者增加監督檢查頻次，督促其（qí）履行（háng）食（shí）品安全主體責任。

 

（說（shuō）明：《條例》第七（qī）條第三款、第三十四條對加強“三小”行（háng）業誠信建設和實施食品安全信用檔（dàng）案（àn）製（zhì）度進行了規定，結合我市以往實（shí）踐做法（fǎ），對開展“三小”黑名單管理工作進行明（míng）確。）

 

第（dì）十一條  【風險分級管理】各區（市）縣食品監督行政部門參（cān）照《成都市食品生產經營風險分級管理辦法（試行）》，對食品小作坊、小經營店及攤販實（shí）行風險分級管理，建（jiàn）立完善監管檔案。

 

（說明：《條例》第三十條（tiáo）、《辦法》第（dì）十七條對加強日常監（jiān）督檢查、及（jí）時確定“三小”食品（pǐn）安全（quán）風（fēng）險等級進行了規定，《成都（dōu）市食品生（shēng）產經（jīng）營風險分級管理（lǐ）辦法（試（shì）行（háng））》對“三小”的風險等級管理工作（zuò）也進行了規定，故對（duì）各區（市）縣參照該規定對“三小（xiǎo）”實行風（fēng）險分（fèn）級管理（lǐ）進行了明（míng）確。）

 

第十二條  【現場製售備案】現場（chǎng）製售食品的食品小作坊或小經營店，製售項目（mù）屬於《食品經營許可管理辦法》第十條第三款（kuǎn）規定的熱食類、冷食類、生食類、糕點類（lèi）、自製飲品、其他類食品製售的（de），製售主（zhǔ）體（tǐ）按照食品小經營店進行備案。不符合六類情形的，按照食品小作坊進行備案。

 

（說明（míng）：現場製售按照（zhào）食品小作坊還（hái）是小經營店進行備案，一直是各（gè）區（市）縣（xiàn）局比較關心的問題，故根據《食品經營許可管理辦法》第十條第三款規定對食品現場製售備案問題予以（yǐ）明確。）

 

第十三條  【信息追溯】食品小作坊、小經營店及攤販（fàn）采（cǎi）購食品原料、食品添加劑、食品相關產品（pǐn）應當依法履行索證（zhèng）索票義務，並保存相關憑證。鼓（gǔ）勵食品小作坊、小經營店及攤（tān）販采用信息化手段（duàn）采集、留（liú）存生產經營信（xìn）息，實現食品安全全程信息化追溯。

 

（說明：根據（jù）《食品安全法》第（dì）四（sì）十（shí）二條、第五十條、第五十（shí）三條，對（duì）《條例》第十條進行細化。）

 

第（dì）十四條  【信息明示】食品小作坊（fāng）、小經營店及攤販應當依法經營，並在經營場所或攤位醒（xǐng）目位置懸掛備案證或登記卡、健（jiàn）康證明、食品安全（quán）承諾書和食品（pǐn）安全監督公示牌等。

 

（說（shuō）明：針對《條例》第十（shí）三條第一款（kuǎn）、第（dì）二十五條第一款進行補充。）

 

第（dì）十五條  【網絡銷售限製】網絡食品交易第三方平台提（tí）供者應當審查入網食品經營者的許（xǔ）可證，不得允許（xǔ）未取得食品生產（chǎn）經營許可證的食品小作坊、小經營店及攤販進入本平台銷售食品。

 

（說明：根據《食品（pǐn）安全法》第（dì）三十五條、第六十二條、第一百三十一條細化（huà）；《食品安全法》第一（yī）百三十一條規定網絡食品交易第三方平台提供者應（yīng）審查食品經營者許可證，根據《條例》及《辦法》和省局解釋，備案（àn）證（zhèng）或登記卡對“三小”的準入門檻很低，備案證或（huò）登記卡與第一百三（sān）十一條規定的許可證有所區別，網絡食品交（jiāo）易第三方平台提供者不得允許未取（qǔ）得食品生產經營許可證的食品小作坊、小經營店及攤販（fàn）進入本平台銷（xiāo）售食品。）

 

第十六條  【食品小作坊·禁止生產加工食品目錄】市級食品監督行政部門負責指導各地製定禁止食品（pǐn）小作坊生產加工目錄。縣級食（shí）品監督行政部（bù）門按照規定製（zhì）定（dìng）本行政區域內禁止生產加工食品目錄，報請縣級人民政府批準後公布實施，並報市（shì）級食品監督行政部（bù）門備案。

 

（說明：針對《條（tiáo）例》第十七條進行細化。）

 

第（dì）十七條  【食品小經營（yíng）店·與（yǔ）汙染源距離】食品小經營店（diàn）與開放式廁所、倒糞池、化（huà）糞池、汙水池（chí）、垃圾場（站）等汙染源直線距離（lí）應在25米以上，並設置在粉塵、有害氣體（tǐ）、放射性物質和其他擴散性汙染源的（de）影響範圍之外。

 

（說（shuō）明：針對（duì）《條例》第二十條第一項進行細化，25米距離參照（zhào）《餐飲服務許可審查規範》相關要求規定。）

 

第十八（bā）條  【食品小（xiǎo）經營店（餐飲）·明廚亮灶】鼓勵以提供餐飲服務為主的食品小經（jīng）營店公開食品加工過程及餐廚垃圾流向，公示食品原料及其來（lái）源等信息。

 

（說明：根據《食品安全法》第五十五條，結合我市目前開展的明廚亮灶工作，對食品小經營店（餐（cān）飲）明廚亮灶作出引導性規定。）

 

第十九條  【食品小經（jīng）營店（餐飲）·環保規定】禁止在居民（mín）住宅樓、未配套（tào）設立專（zhuān）用煙（yān）道的商住綜合樓以及商住綜合樓內（nèi）與居（jū）住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建（jiàn）產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。

 

（說明：屬於區市縣局普遍比較關心的問題（tí），故再（zài）次對《大氣汙染防治法》規定進行強調。）

 

第（dì）二十條  【食品攤販·劃定區域時段】各區（市）縣人民政府應（yīng）對食品攤販進行綜合治理，加強服務和統一規劃，指導並支持鄉（鎮）人民政府和（hé）街道辦事處根據實際需要確定（dìng）食品攤販經營區域和時段，並提供人員、經費等（děng）保障。

 

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應根據《條例》的規定，及時確定食品攤販經營區域和時段，並向社會公布。

 

幼兒園、中小學周邊直（zhí）線距離200米範圍內，不得確定為食品攤販經（jīng）營活動（dòng）區域（yù）。

 

（說明：根據《食品安全法》第（dì）三十六條第（dì）二款、第八條，針對《條例》第二（èr）十（shí）三條進行細化（huà），並（bìng）明（míng）確各區（市）縣人民（mín）政府對食品攤販管理的職（zhí）責。參考國務院《互聯網上網服務營業場所管理條（tiáo）例（lì）》及國家食藥總局《關於開展兒童食品和校園及其周邊食品安（ān）全專項整治工（gōng）作（zuò）的通知》（食藥監食監二〔2014〕158號），對幼兒園、中小學周邊（biān）距離進行（háng）了明確。）

 

第二十一條  【食品攤販·流動攤（tān）販職責劃分】各區（市）縣食品（pǐn）監督、教育、建設等部門發現未登記或未按照確定時段進入確定區域（yù）經營的食品攤販，及時（shí）向城市管理行政部門、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處通報。

 

城市管理行政（zhèng）部門根據城市管理規定（dìng），對未按照確定時段進入確定區（qū）域經營的食品攤販進行管理。

 

（說明：針對（duì）《條例》第五條第五款、第二十三條進行（háng）細化，對各部門就流動（dòng）攤（tān）販監管職責進行了明（míng）確。）

 

第（dì）二十二條  【農村群宴】農村自辦群體性宴（yàn）席舉辦者、專業加工服（fú）務者（zhě）是農村自（zì）辦群體性宴（yàn）席食品安（ān）全第一責任人，對（duì）其舉辦（bàn）或者承辦的農（nóng）村（cūn）自辦群體性宴席食品安全負責，各自承擔農村（cūn）自辦群體性宴席食物中毒和食源性傳染病事件的相關法律責任。

 

（說明：對（duì）《四川省（shěng）農村自辦群體性宴（yàn）席食品安全管理辦法》明（míng）確農村自（zì）辦群體性宴席舉辦者、專業加工服務者是（shì）農村自辦群體性宴席（xí）食品安全第一責任人再（zài）次重申。農村自辦群體性（xìng）宴席專業加工服務者納入食（shí）品攤（tān）販監管後，因食品攤販在（zài）市局暫無對應監管業務處室，仍由餐（cān）服處對農村群宴專業加工服（fú）務者（zhě）及相關事宜進行管理。）

 

第二十三條（tiáo）  【現場監督檢查】各（gè）區（市）縣食品（pǐn）監督行政部門根據《條（tiáo）例》規定（dìng）開展首次現場監督檢查，根據《條例》規定（dìng）並參照《食品生產經營日常（cháng）監督檢查管理（lǐ）辦法》對食（shí）品小作坊、小經營店及攤販開展日常監督檢（jiǎn）查。

 

（說（shuō）明：《條（tiáo）例》第三十三（sān）條第一（yī）款（kuǎn）、《辦法》第十九條對備案後三十日內開展首次現場監督檢查進行了規定，區（市）縣局可（kě）根據《條例》第八條、第十三條（tiáo）、第十（shí）六（liù）條、第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十五條和第二十（shí）六條等規定進行首次（cì）現場（chǎng）監督檢查。但對“三小”的食（shí）品安全要求沒有放低，故日常監督檢查按照《條例》規定並（bìng）參照國家（jiā）總局《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》進行。）

 

第二十四條  【抽樣檢驗】各區（市）縣食品監督行政部門應（yīng）加強對食品小作坊、小經營店及攤販的抽樣檢（jiǎn）驗，及時對檢驗不合格（gé）食品進行處置，並（bìng）定期公布監（jiān）督檢驗（yàn）結果。

 

各區（市（shì））縣食品監（jiān）督（dū）行政部門依法（fǎ）開展（zhǎn）抽（chōu）樣檢驗時，被抽樣檢驗的食品小作坊、小經（jīng）營（yíng）店及攤販應當（dāng）配合抽樣檢驗工作，如實提供被抽檢樣品的貨源、數（shù）量、存（cún）貨地點、存貨量、銷售量（liàng）、相關票證（zhèng）等（děng）信息。

 

（說明：針對《條例》第三十三條第二款規定的抽檢工作進行細化。）

 

第二十五條  【信息查詢】各區（市）縣食品監督行（háng）政部門應當以方便群眾查詢（xún）的方式及時（shí）公開備案證或登（dēng）記卡的發放、變更、續期及注（zhù）銷信息。

 

（說明：針對《條例》第三十四條進行細化。）

 

第二十六條  【食品安全知識培訓】各區（市）縣人民政府、鄉（xiāng）（鎮）人民政府、街道辦事處、食品監督管理相關部門及行業協會應當加強對食品小作坊、小經營店及（jí）攤（tān）販從業人員的食品安全知識培訓，積極探索有效的培訓模式（shì）。

 

（說明：根據《食品安全法》第九條、第十條對《條例》第三十五（wǔ）條進行細化（huà）和（hé）強調。）

 

第二十七條  【投訴舉報】鼓勵社會組織、新聞媒體和個（gè）人通過12331投（tóu）訴舉報熱（rè）線或（huò）食品監督行政部門的電子郵箱、微博、微信公眾號等方式，對食品小作坊、小經營店及攤販（fàn）食品安全違法行為進行舉報。

 

對提供食品小作坊、小經營店及攤（tān）販違法行為線索並查證屬（shǔ）實的舉（jǔ）報人，依照《成都市食品藥品違法行為（wéi）舉報獎勵辦法（試行）》給予獎勵，並簡化食品（pǐn）小作坊、小經營店及攤（tān）販小額舉報獎勵申領程序。

 

（說明：結（jié）合《食品安全法》第一百（bǎi）一十五條（tiáo），針對《條例》第三十八條（tiáo）關（guān）於“三小”投訴舉報（bào）規定進行細化。）

 

第二十八條  【食品安全事故處置】食品小作坊、小經營店及攤販發生（shēng）食品安全事故，按照《食品安全法》和《條（tiáo）例》規定進（jìn）行處置。

 

（說（shuō）明（míng）：對重點問題進行（háng）強調申明性規定。）

 

第二十九條  【購買公共（gòng）服務】鼓勵各區（市）縣政府（fǔ）通（tōng）過購買公（gōng）共管（guǎn）理和社會服務方式加強（qiáng）對食（shí）品（pǐn）小作坊、小經營店及（jí）攤販服務和管理。

 

（說明（míng）：目前（qián）“三小”監管下沉，基層麵臨較大壓力，執法力量不足，結合《中共中央關於全麵（miàn）深化改革若幹重大問題的決定（dìng）》對鼓勵（lì）區（市）縣政府購（gòu）買（mǎi）服務加強“三（sān）小”服務和管理（lǐ）進行明確。）

 

第三十條  【法律責任·網絡銷售（shòu）】網絡食品交易第三方平台提供者允許未取得食品生產經營許可證的（de）食品小（xiǎo）作坊、小經營店及攤販進入本平台銷售食品的，根據《食品安全法》第（dì）一百三十一條進行處罰。

 

（說明：對（duì）“三小”網絡銷（xiāo）售法律責任條款進行明確指引。）

 

第三十一條  【法律責任（rèn）·食品安全事故處置】處置食品小作坊、小經（jīng）營店及攤販食品安全（quán）事故不符合《食品安全法》和《條（tiáo）例》規定的，按照《食品（pǐn）安全法》第一百四十二條、第一百四十三條（tiáo）、第一百四十四條及《條例》第四十七條進行（háng）處理。

 

（說明：對“三小”食品安全事故（gù）處置法（fǎ）律責任（rèn）條（tiáo）款進行明確指引。）

 

第三十（shí）二條（tiáo）  【瀆職規定】對食品小作坊（fāng）、小經營店及攤販附有監管職責人員，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成不良後果的，根據《食品安全法》第一百四十四條、第一百四十五條和《條例》第四十八條進行處理。

 

（說明：對“三（sān）小”監管瀆職追責條款進行明確指引。）

 

第三十三條  【實施時間】本實施細則自2017年XX月XX日起實施（shī），有效期二年。

 

（說明：試行規範性文件（jiàn）有效期二年。）

本文關鍵詞：成都市 食品藥品監督管理局 食品小作坊 小經營店 攤販 管理（lǐ）實施（shī） 公開征求