治亂需用重典，要（yào）堅持嚴字當頭，保（bǎo）持嚴厲打擊食品（pǐn）安全違法犯罪高壓態勢。

          2012年2月8日，國務院食品安全委員會第（dì）四次全體會議

         食品安全是關乎人人的重大基本民生問題，依（yī）法重典治亂絕不手軟，確保人民群眾“舌尖上（shàng）的安全”。

         2013年1月23日（rì），國（guó）務院食品安全委員會第五次全體會議

         建立最嚴格的食品藥品安全監管製度，完善（shàn）食品藥品質量標（biāo）準和安全準入製度。

         2013年5月6日，國務院常務會議

         ——國務院總（zǒng）理李克強

         實施（shī）四年，我國首部《食品安全法》即（jí）將啟動修（xiū）訂。記者近日從國家食品藥品監督管理總局（jú）了解到，《食品安全（quán）法》的修訂，已列入國務院法製（zhì）辦2013年立法計劃。

         從染色花椒、毒生薑到近期曝光的鎘大米、毒皮蛋（dàn），層出不窮的食品（pǐn）安全事件，不斷摧毀政府的（de）食品安全監管公信力。相關負責人介紹，如何“重典治亂”將是《食（shí）品安全法》修訂過（guò）程中，政府和（hé）社會各界共同關注、討（tǎo）論也會最激烈的焦點。

         食品安全（quán）需“重典治亂”

         “重典治（zhì）亂”，是國務院總理李克強針對食品（pǐn）安全（quán）問（wèn）題提出的整治（zhì）思路。近（jìn）年來（lái），食品安全問題屢被曝光，今年6月，江西多家企業被曝（pù）使用工業級硫酸銅加工皮蛋。昨天，國家食藥監總局緊（jǐn）急通知，各（gè）地嚴查皮（pí）蛋生產（chǎn）企業和市售皮蛋（dàn），違法企業一律停產退市；含重金屬超標的問題皮蛋一律下（xià）架、停售、召回。

         5月（yuè）6日、8日、31日，國務院三次常務會議上（shàng），李克（kè）強都講到食品安全問題，並明確（què）建立最嚴格的食品藥品安全監管製度（dù）。

         食品違法懲處力（lì）度不夠

         近日，在“建立最嚴格（gé）的食品藥品安全監管法律製度研（yán）討會”上（shàng），國家食藥監（jiān）總（zǒng）局副局（jú）長劉佩智介紹（shào），現行《食品安全法》，基層執法部門和（hé）社會（huì）反映（yìng）比較強烈的，是對食品違法行為的懲處力度不夠。此外，對網售網（wǎng）購食品等新的流通模式，現行《食品安全法》也存在監管空白。

         此外，2009年6月頒布實施的我國首部《食品安全（quán）法（fǎ）》，確立了食品從農田（tián）到餐桌的分段監管模式。然（rán）而現實中，“分段監管（guǎn）”演變成在食品許（xǔ）可和（hé）標準訂立時“多頭管理”，對食品安全事件（jiàn）“誰都（dōu）不管”，備受（shòu）公眾質疑。

         召開研討會征修法意見

         今年，國務院機構改革後，食品安全監管機製（zhì）有了重大調整，從多（duō）部門各（gè）管一段，到生產、流通、餐飲環節的監管權責整合。因（yīn）此，修訂《食品安全法》，變得非常緊迫。

         日（rì）前，就修訂《食品安全法》，國家食藥監（jiān）總局召開（kāi）研討會，征集法學、行（háng）政學、藥學（xué）、食品工業領域多位專家和地方食（shí）品安全（quán）執法者意見。按立法計劃，《食品安全（quán）法（fǎ）》的修訂，力爭今年年底完成；其間，修訂草案還將由國務院法製辦向社會公布，公開征求意見（jiàn）。劉佩智說，國家食（shí）藥監總（zǒng）局（jú）已成立專門的部門，集中精力開展《食品安全（quán）法》的（de）修訂（dìng）工作。

         ■ 部門回應

         “最嚴監管（guǎn）≠打打殺殺”

         國務（wù）院法製辦文教衛生司副司長（zhǎng）李敬鵡說，最嚴（yán）格的食品藥品安全監管（guǎn）製度應該是科學的，執行應該是專業的。嚴格的監管，也是要基於風險的和基於法律原則的監管，基於中國實際（jì）的監管（guǎn），不能理解成既然強調建立最嚴格的（de）製度，就是打打殺（shā）殺（shā）、關門、停產。

         作為立法者，這時候反倒應該冷靜，（《食品安全法》的修訂）應該基於科學、專業的、風險評估的法律原（yuán）則。

         國（guó）家食藥監總局副（fù）局長劉佩智說，建立最嚴格的食（shí）品藥品安全監管製度，無論是否要（yào）用嚴刑峻法，首先需要一個科學完備的（de）法律體係做支撐。保障食品安全，關鍵在於建立覆（fù）蓋（gài）生產、流通、消費各環節最嚴格的監管（guǎn）製度。國家食品藥品監管總（zǒng）局組建工作已（yǐ）經基本到位，下一步的重頭戲就是地方（fāng）監管體製（zhì）的改革。

         ■ 焦點

         1 能否增設嚴刑峻（jun4）法？

         北京大學法學院教授陳瑞華（huá）說，食品安全需綜合治理，法律是最後的手段。人（rén）人都是不合格食品的潛在受害者，但有些言論（lùn）不完全符合法製或理性，如對（duì）違法者動輒重刑，動輒判死（sǐ）刑。

         中國人民大學法學院教授劉俊海說，要建最嚴格（gé）的法律責任追究製度，對（duì）消費者損害賠償救濟製度，同步（bù）修改《侵權責任法》。健全信譽製裁（cái），把造假者信息輸入身份證令其信譽掃地。

         中國農業大（dà）學食品科學與營養工程（chéng）學院院長羅雲波說，要改變食品行業失信成本低，違法收益高的現狀。加（jiā）大違法成本，讓生產經營（yíng）者不敢越雷池一步；同時對守法行為進行激勵和獎勵。

         2 行政刑事處罰應有效銜接

         陳瑞華說，修訂《食品（pǐn）安全法》，要注意行政處罰（fá）和刑事處罰的有效銜接，製定合理的銜接標準（zhǔn）。國內幾乎每個行政機關（guān）都可以處罰（fá）本領域的行政違法行為，但跟（gēn）犯罪標準存（cún）在（zài）銜接問題。銜接不上，起不到嚴（yán）厲打擊製假的震懾效果；如果相反，隨時隨地（dì）進入司法程序（xù），將導致法律濫用。

         國家藥典委副秘書長劉沛說，實踐中，部門各自（zì）手段比較多，但合（hé）力（lì）不夠。如（rú）行政處罰和刑（xíng）事處罰的有（yǒu）效銜接問題，因為證據的標準不（bú）同，食藥監局（jú）內部，安監司搜集的證據，在稽查局不合格；稽查局送到公安部門的證據，依然不合適，由此帶來的問題（tí），喪失了有效監督的時間。

         3 監管方式要讓公眾看得見

         北京大學法學院副院長（zhǎng）沈巋說，出現一係列食品安全事件後，老百姓對政府監管總（zǒng）抱有一種懷疑。今後要用一（yī）種看得見的方式監管，主動揭露（lù）食品（pǐn）安全（quán）存在的問題，通過各種方式（shì），預防食品安全問題出現。

         看得見的監管方式，還包括風險交流。針對食品安全（quán）的風險（xiǎn）監測、風險評估以後，更重要的是如何跟公眾進行風險交流，讓公眾認識到某一類（lèi）食（shí）品的風險（xiǎn）是（shì）什麽（me），如何避免，在對該類食（shí）品的監（jiān）管上（shàng），政（zhèng）府已經做了（le）哪些有效的工作，還存在什麽問題（tí）。

         ■ 鏈接

         ●2013年5月

         毒生薑事件

         山東濰坊峽山區生薑種植（zhí）戶，種植內銷生薑時使用劇毒農藥“神農丹”，外銷生薑（jiāng）卻實行嚴格監管。此（cǐ）外，一些不法商販用硫磺（huáng）熏製生薑，令外觀顏色嬌黃嫩脆，但具較強的毒性。各地監管部門開始查處。

         ●2012年8月

         地溝油事件

         河南焦作健康元（yuán）生物製品（pǐn）有限公司涉嫌采購地溝油製作藥品原料。而（ér）這（zhè）批產品（pǐn）作為抗生素的中間體，已廣泛流向醫藥（yào）市場（chǎng）。有網站調查顯示，9成（chéng）以上受訪（fǎng）者拒絕健康（kāng）元產（chǎn）品

         ●2011年-2012年（nián）

         染色花椒事件（jiàn）

         北（běi）京、山東、重慶等（děng）多地發（fā）現染色花椒。不法商販使用有毒有害物質羅丹明B給劣質花椒染色，混（hún）入正常花椒中銷售。

本文關鍵詞（cí）：食品安全（quán）法,食品（pǐn）安全法修訂（dìng）,食（shí）品安全（quán）法草案