北京市西（xī）城區（qū）宣武門26號院近來有點“擠”。

　　這裏是成立不（bú）足三個月的國（guó）家（jiā）食品藥（yào）品（pǐn）監督管理總局（下稱“食藥監總局”）的辦公地點。知情人士告（gào）訴《第一財經日（rì）報》記者，由於涉及與質檢總局等（děng）部門的一些職能的合並，人員的增加讓辦公區域變（biàn）得緊俏起來。比如不少（shǎo）官員（yuán）開始與人合（hé）用辦公室，部（bù）分司辦也不得不搬（bān）到其他（tā）地（dì）方辦公。

　　物理空間“擁堵”的背後是中國食藥安全監管機製的逐步通暢。根據國務院3月份批準的食藥監總局（jú）“三定”方案（主要職責內設機構和人員編製規定），將原分散在多個部門的職能統一劃入食品藥品監管（guǎn）總局，即改變了以往食品藥（yào）物監管（guǎn）“九龍治水”的尷尬。

　　從分散用力到集中（zhōng）出擊，食藥監管這隻重拳有望再加力。上述知情人士透露，正在探（tàn）索食藥監管領域建立警察隊伍，但目（mù）前仍在決策中，各省份的模（mó）式還不一樣。

　　一位接近食藥監總局的人士稱，在食品監管體係設立“食藥監警察”有這種可能。長期研究食藥監問題的國家行政學院副教授胡穎廉在接（jiē）受（shòu）本報記者采訪時表示（shì），未（wèi）來食藥（yào）監領域引入警察製度是一個趨勢，類似於森林（lín）警察。

　　本（běn）報記者（zhě）發現（xiàn），在食藥監總局（jú）設立的17個內設機構（gòu）中，稽查局承（chéng）擔（dān）的一大任（rèn）務就是行政執法（fǎ），包括組織查處重大食品藥品（pǐn）安全違法案件（jiàn），推動完善行政執法與刑事司法銜接（jiē）機製。

　　建（jiàn）製設想

　　國務院總理李克（kè）強5月13日在國務院機構職能轉變動員會議上的講話中，食品安全（quán）是其強調的重點之一。

　　“當（dāng）前，一定要把監管的重點放到人民群眾反映強烈（liè）、對經（jīng）濟社會發展可能造成大的危害的領域上來。”他以食品安全問題舉例稱，重拳（quán）方有效，重典才治亂，要讓犯罪分子付出付不起的代價，決不能再出（chū）現問題奶粉那樣的（de）信任危機。

　　根據食（shí）藥監總局“三定”方案，食品安全的主要監管部（bù）門由從前的（de）五（wǔ）個減少為現在（zài）的兩個，即食藥（yào）監總局和農業部。上述（shù）知情人士（shì）稱，按照最初規劃，2013年年內全國食藥監係統將（jiāng）整合完畢。其中，3月，中央一級完成建製，接下來是省、地市（shì）和縣級鄉鎮完成建製（zhì）。對於一些地方探索中的“食品警察”，他稱，具體如何設置還沒有確（què）定，但一些地方已經有了思（sī）路。

　　行政與刑（xíng）事執法加強配合正是加大對食品藥品安（ān）全違法犯罪行為依法懲處力（lì）度的一大推動力。上述“三定”方案已經明確，與公安（ān）部（bù）建立行政執法和刑事司法（fǎ）工作銜接機製。

　　胡（hú）穎廉曾撰文暢（chàng）想了“食藥監警察”隊伍的組（zǔ）建。他稱，盡管各地食藥監部門都組建了稽查隊伍查處違法案（àn）件，但執法過程中普遍存在“以罰代刑”現（xiàn）象，即用行政處罰替代刑事司法責任，很難將案件移交（jiāo）司法機關。這使違法成本降低。

　　他稱，在（zài）本輪機構改革方案討論之初，有學者和實務界人士提出建立“食藥監警察”隊伍的設想，即仿照森林警察模式，在食（shí）藥監總局內設警察（chá）局，同時接受公安部業務指導（dǎo）。

　　胡穎廉在接受本報記者采訪時表示，未來（lái）食藥監領域引入警察製度是一個趨勢。

　　有數據顯示，2011年，全國食藥監係統擁有行政管理人（rén）員5.3萬人，但技術（shù）支撐隊伍僅有3萬餘人，上述人（rén）員中擁有專業檢查員資質的更隻有1.5萬人。

　　胡穎廉認為，“食（shí）藥監警察”擁有人身和（hé）財產（chǎn）強製權，其直接辦案有利於實現行政執法與刑事執法對接，可對違法（fǎ）生產經（jīng）營者產生更強的震懾力。

　　樣本探（tàn）索

　　地方樣本已然（rán）可參考。“渭南模式（shì）”就是其中之一。2011年11月，渭南啟動食（shí）藥監管體製改革試（shì）點，其核（hé）心是對監管（guǎn）機構（gòu）、許可管理、執法職能和技術資源的整合（hé）。

　　“公（gōng）安係統的人在食藥監辦公，但是編製還（hái）是屬於公（gōng）安係統，以派駐（zhù）形式進（jìn）行工（gōng）作，這樣便於執法，一旦（dàn）出現食（shí）品違法案件，就直接可以出警了。”渭南市食藥監局原局長王（wáng）銀龍對本報（bào）記者表示。

　　談及執法（fǎ）職能的整合，王銀龍（lóng）說，力度比較大，在執法層麵全麵整合，成立了食品監督管理委員會，設立到食藥監局裏麵。公安成立了食品監察大隊、中隊，與食藥監局聯合（hé）辦公，有固（gù）定人員派駐在食藥監。

　　從這位渭南食藥安全監管體製改革設計者之（zhī）一的介紹來看，“食藥監（jiān）警察”的設立不局限於從公安派駐人員到食藥（yào）監機構，也可能是公安（ān）機構直接下設食藥監執法部門。比如北京市公安局2011年7月成（chéng）立（lì）食品藥（yào）品案件偵查支隊。

　　國務院辦公廳下發的（de）《2013年食（shí）品（pǐn）安全重點工作安排》要求，地方各級人民政府要積極支持公安機關明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪工作。

　　胡穎廉表示，食藥監的（de）機構改革，實現的是（shì）機構整合的“化學反應（yīng）”，而非機械的物理疊加。

　　“食藥監警察”管理的是涉嫌犯罪的（de）案件，未觸及刑法的案件由誰來管理呢？上述知情人士表（biǎo）示，按照目前的思路，此類案（àn）件將由原來的稽查隊伍繼續管（guǎn）理（lǐ），但稽查機製將有所（suǒ）調整。目前的一個思路是稽查機製實現省級（jí）垂直。

　　胡穎廉亦認為，這個是比較好的思路，“因為案子是流動性的，比（bǐ）如跨縣的（de）案子，在（zài）省級（jí）垂（chuí）直的體（tǐ）製下，稽查就能打擊地方（fāng）保護。”

　　食藥監總局“三定”方案明（míng）確（què），國（guó）家食品藥品有稽查（chá）專員10名，胡穎廉將（jiāng）此比喻為古代的欽差大臣，“不（bú）受製於任何人，直接跟總局局長（zhǎng）匯（huì）報。他們在全國各（gè）地巡查督促。類似於環保部、國土部在各（gè）地設立的機構。”

本文關鍵詞：食藥監管改革,食品違（wéi）法,食品藥品監督