國家質（zhì）檢（jiǎn）總局食品生產監（jiān）管司、國家工商總局食品流通監督管理司將並入國家食藥監總局

     作為（wéi）本屆兩會大部製改革的重頭戲，新成立的國家食品藥品監督管理總局（jú）（下文簡（jiǎn）稱“國家食藥監總局”）自從3月22日掛牌那一天起，就吸引了公眾關注的目光（guāng）。

     雖然目前國家食（shí）藥監總局的具體職能劃分尚未公開，但相關的職能（néng）部門的（de）機構和職責調整（zhěng）已經浮（fú）出水麵（miàn）。據《中國經營報》記者了解的信息，國家質（zhì）量（liàng）監督檢（jiǎn）驗（yàn）檢疫總局下屬食品生產監管司和國家工商行政管理總局下屬食品流通監督管理司，已經確定會整體並（bìng）入（rù）國家食藥監總（zǒng）局，在現（xiàn）有的分（fèn）工中，前者管理食品生產環節，後者則是管理食品在市場上的（de）流通環節（不包括商務部管理部分）。

     與此（cǐ）前流傳的食品安全“一條鏈”管理的消息有出入（rù）的是，新成立的國家食藥監總局並沒有實（shí）現所（suǒ）謂的“無縫”監管（guǎn），隻是將統（tǒng）一生產和流通環節（不包括商務部管理部分（fèn）），將原先過於分（fèn）散的監管主體進（jìn）行了部（bù）分合（hé）並，並未涉（shè）及標準製定、進出口（kǒu）監管、特殊商品許可等部分。

     兩部門劃入

     根據本次兩會批準的政（zhèng）府機構改革方案，新成立的國（guó）家食藥監總（zǒng）局合並了國家食品安全辦公室、國家食品藥品監督管理局、國家質檢總局和國家工商總局四個部門對（duì）食品的管理職（zhí）能，以促進對食品（pǐn）產業鏈進行“一條鏈（liàn）”無縫式管理。

     國務院副總理馬凱在本次人大上所做的“關於國務院機（jī）構改革方案說明”（以下（xià）簡（jiǎn）稱“說明”）中指出，將工（gōng）商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監（jiān）督管理隊伍（wǔ）和檢驗檢測機構劃轉食品藥品（pǐn）監督管理部門，保留國務院（yuàn）食品安全委員會，具體工作由國家食藥監總局承擔。國家食藥監總局（jú）主要職責是對（duì）生產、流通、消費環節的食品安全（quán）和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。

     隨著原國家食品安全辦公室（shì）主任張勇被任命為國家食藥監總局局長，該局也（yě）脫離了衛生部（現為國家衛生和計劃生育委員會）的管理，由一個副部級部門變（biàn）為正部級國務院直屬（shǔ）機構。

     據了解，在職能整合方麵，國家（jiā）工商總局涉及食品問題的主要是（shì）一個（gè）司（sī），即食品流通監督管理司，而在國家質檢總局，涉（shè）及食品（pǐn）監管的則是多個（gè）司，其中包括食品生產（chǎn）監管司、進出口食品安全局、動植物檢（jiǎn）疫監管司（sī）等。

     不過，此次國家質（zhì）檢總局並（bìng）非所有涉及食品監管的司（sī）都並入國家食藥監總局（jú）。“本次調整，國家工商總局的食品流通監督管理司肯定並入國家食藥監總局，而質檢這塊，隻有食（shí）品生產監管司。”一位知情人（rén）士（shì）透（tòu）露。

     “一條鏈”打折

     “可以梳理一下（xià）食品從生產開始到端上餐桌（zhuō）的（de）鏈條，看（kàn）看有多少（shǎo）個環節，國家食藥監總局又能怎樣無（wú）縫式管理。”國（guó）家公眾營養改善（shàn）項目主（zhǔ）任於小東表示，“這很難分析，因為牽扯的部委太多，管理太混亂。”

     假設豬（zhū）肉類食品（pǐn），其生產到被食用的整個鏈條大致這樣：飼養場養殖，歸農業部管理，其中（zhōng）很重要的（de）一項是監管（guǎn）飼料；豬被送入（rù）屠（tú）宰（zǎi）場屠宰，屠宰的階段原來（lái）劃歸商務部市場秩序司管理。

     此時路徑可以分為兩條，如果屠宰後直接上餐桌，那麽對餐館的管理屬於衛生部。如果豬肉不是上（shàng）餐桌，而是進入食品加工企（qǐ）業（比如雙匯、雨潤等）加工，那麽加工生產的過程屬於（yú）國家質檢總局食品生產監管司（sī）管理。豬肉被加工成食品，從食（shí）品廠運送到各個批發商、超市，從運送的（de）那一刻起，就納入商（shāng）務部管（guǎn）理，即商務部管理食品的流通環節（jiē）。

     如果食品來自國外，還需要通過海關（guān），那麽需要通過國家質（zhì）檢總局下屬進出口食品安全局和（hé）動植物檢疫監管司的檢查。

     除此之外，食（shí）品產業鏈上（shàng）還有負責重要食品價（jià）格的（de）發改委，負責產（chǎn）業規劃的工（gōng）信部，糧食局負責糧食、環保部負責環保等。還有負責製定食品安全標準，擬定相關規範的國（guó）家衛生和計劃生育委員會的食品安全和衛生監督局。

     “國內沒有幾個人（rén）能真正搞清到底整個食品產業鏈上哪個環（huán）節是怎麽管（guǎn）理的，整合是必須的。”一位業內人士這樣（yàng）感歎。上一屆政府開始成立了國家食（shí）品安全委（wěi）員會，除了李克強、回（huí）良玉、王（wáng）岐山三位當時的副總（zǒng）理外，還包括7位正部長、8位副部長，涉及發改委、科技部（bù）、工業和信息化（huà）部、公（gōng）安部、環境（jìng）保護部（bù）、農業部、商務部、衛生部、工商總局、國家質檢（jiǎn）總局、國家食品藥品監督管理局（jú）、糧（liáng）食局、財政部等（děng）。

     這位人士表示（shì），除（chú）了（le）原國家食品藥品監督局管（guǎn）理食品安全的功能以外，對食品的管理主要散布在工商總局、質檢總局、商務部和原衛生部四個地方，兩會（huì）前有預（yù）測（cè）認為，這四個部門對食品的監管都（dōu）會集中到國（guó）家食（shí）藥監總局。

     不過（guò）從目前的改革政策看，國家工商總局對食品的監管已（yǐ）經全部劃（huá）分到國家食藥監總局，國家質檢總局的部分功能（生產監管）劃分到國家食藥監總局，商務部的部分涉及食品產業的部門有調整，衛生部的沒有動。

     這（zhè）位人士表示，根據本屆人大上馬凱副總理（lǐ）所做的（de）“說明”，“商（shāng）務部的生豬定（dìng）點屠宰監督管理職責劃入農業部”，這表明在食（shí）品（pǐn）產業鏈條上（shàng），將來主要有兩個（gè）監管主角：國家（jiā）食藥監總（zǒng）局和農業部。

     按照目前的政府職責劃（huá）分，原來豬肉生產的（de）鏈（liàn）條大致縮短成這樣：生豬飼養一直到屠宰（含（hán）屠宰），都歸農業部統一管理，而屠宰以後的（de）加工、流通歸國家食藥監總局管理，至於直接上餐館，則歸衛生（shēng）部管理。進出口食品的檢驗，還歸國家質檢總局管理。

     後續改革

     “新成立的國家衛生和計劃生育委員會，在食（shí）品安全（quán）上的（de）主要工作就是（shì）製定食品安全標準和進行食品安全風險評估。”中國食品科學技術協會（huì）秘書長邵薇說，“而國家食藥監總局的（de）任務是全鏈條監管，兩（liǎng）者職責明晰，分工是不（bú）一樣的。”

     一位業內人士表示，所謂食品安全標準（zhǔn），用通俗的話說，就是食品中能添加什（shí）麽、添加多少的標準，國家食藥監總（zǒng）局接受國家質檢總（zǒng）局的功能後，將製定食（shí）品生產標準，給企業發放“QS” （企業食品生產許可）證書等。

     如果國家衛生和計劃生育委員會與國家食藥監總局的職責劃分明確，那麽商務部呢（ne）？

     “商務部對（duì）食品和藥品管（guǎn）理，主要集中在市場秩序司和市場流通司（sī），但是（shì）目前市場秩序司管理的生豬屠（tú）宰已經劃（huá）給農業部，除了擬定藥品流（liú）通的規章、標準和政（zhèng）策外，還負責牽頭流通（tōng）領域食品安全行業（yè）管理及（jí）追溯體係建設工作。”這位人士說，“市場流通司還負責酒（jiǔ）類（lèi）流通相關管理，這主要是對酒類流通製定標準並對（duì）企業進行許可，這並不牽涉到（dào）酒類的（de）安全和質量（liàng）。”

     “對食品安全機構的改革，好壞（huài）的標準就一個：看管（guǎn）理質（zhì）量有沒有提高。”於小東評價，“改革得好，管理（lǐ）上就不應該存在任何推諉之處，什麽部門（mén）該管應該很清晰。”

     於小東認為，機構改（gǎi）革（gé）的內（nèi）容主要有兩方麵，一方麵是“誰來（lái）管”。以前政府機構反映出（chū）來的情況往往是，爭奪激烈的地方背後是利益，有利益的地方政府部門搶（qiǎng）著管，沒有利益、棘手的問題都往外推，誰都不願意管。另外（wài）一方麵則應該是“管（guǎn）哪些”。

     “有些東西本來不應該由政（zhèng）府來管，完全是市場來決定。”於小（xiǎo）東舉例，國家發改委要管理食用油甚至（zhì）方便麵的價格，而這一問題完全應該由市場來決定。

     管理上的低效也顯示出哪（nǎ）些該管哪些不用管，比如保健品的審批，一個同樣用VC原料做成的產品，做成片要通過審（shěn）批，做成水也（yě）要重（chóng）複審批，做成粉還要重複審批（pī）。

     機構改革，縮短管理（lǐ）的鏈條，劃分更為清晰的管理職責，於小東認為這是完全正確的改革方向，下一步就是（shì）希望沿（yán）著這個（gè）方向進一步深入，將其他部（bù）門（mén）食品管理方麵的職能進一步細（xì）化，進一步並入國家食藥監總局。

     資料

     國家質檢總局食（shí）品（pǐn）生產監管司，其職能（néng）為“擬訂國內食品、食品相關產品生產加工環（huán）節質量安全監督管理（lǐ）的工作製（zhì）度（dù）；承擔生產加工環節的食品、食品相關產品質量（liàng）安（ān）全監管、風險監測及市場準入工作（zuò）；按規定權限組織調查處理相關質量安全事故；承擔化妝品生產許可（kě）和強製（zhì）檢驗工作（zuò）”。

     國家工商總局食品流通監督管理司的（de）職能為“負責流通環節食品安全（quán）監督管理，擬訂流（liú）通環節食品安全監督管理的具體措施、辦法；組織（zhī）實施流（liú）通環節（jiē）食（shí）品安全監（jiān）督檢（jiǎn）查、質量監測及相關市場準入製度；承擔（dān）流通環節食（shí）品安（ān）全重（chóng）大（dà）突發（fā）事件應對處置和重大食品安全案件查處工作；承辦總局交辦的其他事項”。

     國家衛（wèi）生（shēng）和（hé）計劃（huá）生育委（wěi）員會的食品安全和衛生監（jiān）督局的職責包括“依法承擔食品安全相關工作；組織擬訂食品安全標準；組織開展食品（pǐn）安全（quán）監測、風險評估和預警工作；擬訂食品安全檢驗機構資質認（rèn）定的條件和檢（jiǎn）驗規範”等。
（原標題：“食藥（yào）監總局統管食品生產和流通 兩部門（mén）劃入”）

本文關鍵詞：食藥（yào）監總局,食（shí）品生產和流通管理,大部（bù）製改革