各省、自治區、直轄市食品安全辦、食品藥品監督管理局、保險監管局：

按（àn）照《國務（wù）院關於加強食品安全工作（zuò）的決（jué）定（dìng）》（國發〔2012〕20號）、《國務院（yuàn）關於加快發展現代（dài）保險服務業的若幹意（yì）見》（國（guó）發〔2014〕29號）以及《國務院辦公廳關於印發（fā）2014年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2014〕20號）精神要求，為鼓勵地方開展食品安全責任保險試點工作，推動建立食品安全責任保險製度，充分（fèn）發揮市場機製作（zuò）用，完善食品安全（quán）社會治理體係，現提出以下意見：

一、充分認識開展食品安全責任保險試點工作的（de）重要意（yì）義

本意見所稱食品安（ān）全責（zé）任保險，是以被保險人對因其生產經（jīng）營的食品存在缺陷造成第（dì）三者人身傷亡和財產（chǎn）損（sǔn）失時（shí）依法應負的經濟賠償責任為保險標的的保險。建立食品安全責任（rèn）保險製度，是加快發（fā）展現（xiàn）代保險服（fú）務業的重要內容，是（shì）落實黨中央、國務院關於全（quán）麵深化改革、加強食品（pǐn）安全工作決策部署的重要體（tǐ）現，對保（bǎo）障和改善民生具有重要意義。開展食品安全責任（rèn）保險試點，有利（lì）於完善社會治理體係，發揮保險化（huà）解矛盾糾（jiū）紛的（de）作用，用（yòng）經濟杠杆和（hé）多樣化產品化解（jiě）食品安全事件民事責任糾紛；有（yǒu）利於發揮保險的風險管理和經濟補償功能，提高食品安全事故預防和救助水平，保護消費者的合法權益；有利於食品生產（chǎn）經（jīng）營企業轉移風險，提高產品質量，促進經濟提質增效（xiào）升級；有利於加快政府職能轉變（biàn），優化食（shí）品安全監管方式，協同解決食（shí）品安全問題，推（tuī）進食品安全社（shè）會（huì）共治。

各地要充分認識食品（pǐn）安全責任保險的（de）重要意義和積極作用，結（jié）合實際開展（zhǎn）食品安全責任保（bǎo）險試點，充分發（fā）揮保險的風險控製和（hé）社會管理功能，探索（suǒ）建立政府、保險（xiǎn）機構、企業、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機製和風險防控機製，為全麵推行食品（pǐn）安全責任保險（xiǎn）製度積累經驗。

二（èr）、明確開展食品安全責任保險試點（diǎn）工作的基本原則

（一）堅持政府引導、政策支持（chí）。充分認識食品安全責任保險具有社會公（gōng）益性，關係（xì）國計（jì）民生，但目前尚處於基礎薄弱的發展階段的（de）特點，大力創造（zào）低成本的政策環境（jìng），更好地（dì）發揮政府的引（yǐn）導作用。根據地方實際，給予必要的政策扶持，著（zhe）力完善配（pèi）套措施，增加投保吸引力，確保試點工作順利開展。

（二）堅持市場運作、公平競爭。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引進（jìn）先進經（jīng）營管理理念和（hé）技術手段（duàn），增強（qiáng）食品安全責任保險（xiǎn）產品、服務、管理和技術創新能力，促進市場主體差異化競爭和個性化服務。轉變發展（zhǎn）方式，堅持規範經營，提高服務質量，減少同質低效競爭，維（wéi）護保（bǎo）險消費者合法權益。

（三）堅持先行先（xiān）試、分步推廣。統籌兼顧，因地製宜，鼓勵有條件的（de）地區、行（háng）業、領域先行先試。注重總（zǒng）結經（jīng）驗，分步引導（dǎo）推廣，以大中（zhōng）型企業和網絡食品交易第三方平台為示範，積極（jí）引導其他小企業投保，適時擴大試點覆蓋麵，完善食（shí）品安全責任保險製度。

三、確定食品安全責任保險的試點範圍

各地可根據地區食品產業特點和發展現狀，著重在關係民生的（de）重要領域、風險等級較（jiào）高的行業，以及地方性法規、地方人民政府製定的規章或者規範（fàn）性文件（jiàn）已明（míng）確的投保食品安全責任保險的企業，開展食品安全責任保險試點，總結經驗，探索規律（lǜ）。

鼓（gǔ）勵以下領（lǐng）域食（shí）品生（shēng）產經營單位積極投保食品（pǐn）安全責任（rèn）保險：食品生產加工環節的肉製品、食用油、酒類、保健食（shí）品、嬰幼兒配方乳粉（fěn）、液態奶（nǎi）、軟飲料、糕點等企業；經（jīng）營環節的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業、學（xué）校食堂、網絡食品交易第三方平台的入網食品經營單位等；當地（dì）特有的、屬於食品安全事故高發的行業和領域。

四、合理設計（jì）食品安全責任（rèn）保險條款和保險費率

（一）明確責任（rèn）範圍（wéi）。保險條款載明的保（bǎo）險責任賠（péi）償範圍應當包（bāo）括：因被保險人提供的食品發生（shēng）保險合同約定的食品安全問題，導致的第三方人（rén）身（shēn）傷亡（wáng）或者財產損失（shī）；投（tóu）保企業（yè）或被保險人為減少損失而支出的必要而且合理的施救費用；依法應（yīng）當由投保企業承（chéng）擔的事故鑒定、公證、訴（sù）訟等費用。

（二）確定責任限額。投保企業依據食品風險、發生食品安全問題後可能造成（chéng）的損害（hài）範圍（wéi）、損失程度等因素，確定足以賠付食品安全損害的責任（rèn）限額，並（bìng）據此投保。食品藥品監管（guǎn）部門可以會同（tóng）保險監管部門根據行業特點、企業規模等因素，確定最低責任限額。鼓勵大型（xíng）食品生產經營企業投（tóu）保較高的（de）責任限額，充分轉移意外風險。

（三）厘定保險費率。保險公司應綜合考慮投（tóu）保（bǎo）企業的行業種類、生產經營規模、曆史損失等情況，積極配合有關部門開展食源性疾病（bìng）（食物中（zhōng）毒）費用調查，按照風險損失原則，確定保險（xiǎn）基礎（chǔ）費率。建立費率浮動（dòng）機製，將企業的安全管理（lǐ）評級、信用記錄、行業風險差異、曆史（shǐ）損失情況等納入費率調整因子，充（chōng）分發揮保險費率（lǜ）的杠杆調節作用，減少（shǎo）食品安全事故發生。

五、建立健全（quán）食品安全風險管理機製

（一）探（tàn）索（suǒ）建立食品安全風險評（píng）級製度。食品（pǐn）藥品（pǐn）監管部門要探索建立（lì）基於風險管理的企業分級（jí）分類監管模式。保險監管部門應當督（dū）促（cù）保險公司加強對投保企業的風險管（guǎn）理服務，強（qiáng）化現場勘查，充分發揮責任保險在事（shì）前風（fēng）險預防、事中風險控製等方麵的（de）風險（xiǎn）管理作用。將投保企業風（fēng）險等級與參保情（qíng）況、保險費率水平等掛鉤，並運用責任限額、免賠額等手段促使食品企業（yè）加強質（zhì）量管（guǎn）理。

（二）加強食品安全信用製度建設。食品藥品監管部門要督促企業嚴格落（luò）實食品安全主體責任，做好事故預防、事故整改、事（shì）故處理以及事故應急預（yù）案等工作，不斷建立健全信用記錄。保險公司應積極查詢企業信用記錄，將其作為實施差別化保險費率的重（chóng）要參考依據，對守信者實行優（yōu）惠保險費率，對失信者（zhě）相應提（tí）高保險費率。

（三（sān））加強數據（jù）分析與共享。食品藥品監管部門要加（jiā）強食品安全事故的統計分析，根據需要依法提供監管信息。保險公司要加快建立風險數據庫，逐步實現行業之間的數據共享，提（tí）升（shēng）對食品安全的風險（xiǎn）甄別水平和風險管理能力。支持保險公司因地製宜開發特色產品，積極運（yùn）用網絡、雲計算、大數據、移（yí）動互聯網等新技術促進（jìn）食品安全責任保險銷售渠道和服務模式創新。

六、完善食（shí）品安全（quán）責任保險理賠機製

（一）嚴格執行事故報告（gào）製度。投保企業發生食品安全損害（hài）事故後，應當（dāng）立即按照相（xiàng）關規定對事故進行處置，防止事故擴（kuò）大，並按規定（dìng）向有關政府部門報告；應當及時通知保險公（gōng）司，協助保險公司開展事故勘查（chá）和（hé）定損。保險（xiǎn）公司在獲知（zhī）保險事故發生或接到事故報案後，應第一時間展（zhǎn）開事故查勘與處理，積極參與事故救助。

（二）完善事故鑒定手續。保險公（gōng）司應（yīng）科學、合理設（shè）定食品安全損（sǔn）害事（shì）故鑒定流程（chéng）和標準，明確事故（gù）鑒定報告和調查結論的認定程序。投（tóu）保企業在（zài）索賠（péi）時，應按要求提交事故鑒定手續，以便保險公司在責任認定、賠償處理時參考。

（三）切實提高（gāo）理賠效率。保（bǎo）險公司對（duì）投保企業提出的索賠，要按照保險合同的（de）約定（dìng），規範、及時地履（lǚ）行保險賠償責任。對責任明確的重大（dà）保險事故，保險公司可直接對（duì）受害者先行賠付，或積（jī）極（jí）提供預付賠款，及時化解矛盾糾紛。保險監管部門應當引導（dǎo）保險公司優化理賠流程，提（tí）高理賠效率，提（tí）升理（lǐ）賠服務質量，使保險理賠更加快速、便捷（jié）。

七、加強食品安全（quán）責任保險試點工作的組織實（shí）施

（一）加強組織領導。開展（zhǎn）試點工作的地區要高度重視，切實加強領導，成立由食品安全辦、食品藥品監管局、保險監管局等部門共同參加的領導小組，細化工作（zuò）方案，明確責任分工，建（jiàn）立工作機製，發（fā）揮部門合力，推（tuī）動工作落實到（dào）位。食品安全辦要加大工（gōng）作力度，及時協調解決試點工（gōng）作中遇到的問題，確保食品安全責任保險試點工作取得實（shí）效。

（二）強化激（jī）勵約束措施。食品藥品監管部門（mén）、保險監管（guǎn）部門應結合實際（jì）探索多種激勵約束手段推動（dòng）企業投保。將企（qǐ）業是否投保納入企業信用記（jì）錄和分級分類管理指標（biāo）體係，並作為企業（yè）分級分類管理措施的重要（yào）參（cān）考。對按規定投保的企業，食品（pǐn）藥品監管部門可會同有關部門，推動已投保企業優（yōu）先獲得（dé）行業（yè）專項支持和政府扶（fú）持政策的支持等。加大信（xìn）息公開力度，及時公布企業（yè）投保情（qíng）況。

（三）加強引導督促落實。加強食品安全法規、食品安全知識和保（bǎo）險案例宣（xuān）傳，發揮（huī）新聞媒體的正麵宣傳和引導作用，增強（qiáng）企業風險意識、責任意識和投保意識，提（tí）升（shēng）群（qún）眾法律意識、維（wéi）權意識和索賠意識。按照屬地管理原則，積極將食品（pǐn）安全（quán）責任保險試點工作開展情況納入地方食品安全工作（zuò）考核評價，推動將食品安全責任保險政策納入地方性法規、行政規（guī）章（zhāng）或規範性文件。

（四）及時總結經驗。及時並積極（jí）總結推廣食品安全（quán）責任（rèn）保險（xiǎn）試點（diǎn）工作（zuò）中的（de）好經驗、好做法，不斷提升對食品安（ān）全責（zé）任保險的認（rèn）識，摸索食品安全（quán）責任保險發展規（guī）律，健全保險（xiǎn）管理製度和運行機製，為全麵建立食（shí）品安全責任（rèn）保險製度提供實踐支撐和決策參考。

國務院食品安全辦   食（shí）品藥品（pǐn）監管總局

中國保險監督管理委（wěi）員（yuán）會

2015年（nián）1月21日

本文關鍵詞：食品安全（quán）責任保險試點