國務院各部委、各直屬（shǔ）機構：

為深化行（háng）政審批（pī）製度改革，規範行政審批行為，改進行政審批工作，解決審批環節多、時間長、隨意（yì）性大、公開（kāi）透明度不夠等問題，進一步提（tí）高政府（fǔ）工作效率和（hé）為人民群眾服務水平，現就有關工作通知如下：

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思（sī）想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和黨中（zhōng）央（yāng）、國務院決策部署，加快轉變政府職能，堅持依法行政，推（tuī）進簡政放（fàng）權、放管結合（hé），規範行政（zhèng）審批行為、提高審批效率，激發市場社會活力、營造公平競爭環境（jìng），減少權力尋（xún）租（zū）空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運行（háng），進一步提升政府公信力和執行力，建設創新政府、廉（lián）潔政府和法治政（zhèng）府。

——堅持依法審批。嚴格落實行（háng）政許可法和有關法律法規，規範行政審批受理、審查、決定、送（sòng）達等各環（huán）節，確（què）保行政審批全過程（chéng）依法有序進行。

——堅持公開公正（zhèng）。依法全麵公開行政審批信息（xī），切實保障申請人知情權，規範行政裁量權，實行“陽光審批（pī）”。

——堅持便民高效。減少審批環節，簡化審批程序，優化審（shěn）批流（liú）程（chéng），依（yī）法限（xiàn）時辦（bàn）結，進一步縮短辦理時間，加快審批進程，提高審（shěn）批效率。

——堅持嚴格問責（zé）。加強對行政審批行為的監管，建立（lì）健全監督機（jī）製，嚴肅查處違法（fǎ）違紀審（shěn）批行為，嚴格責任追究。

二、規範行政審批行為（wéi）

（一）全麵實行“一（yī）個窗口”受理。承擔行政審批（pī）職能的部門（mén）要將（jiāng）審批事項集中到“一個窗口”受（shòu）理，申請量大的要安排專門場所，積極（jí）推行網（wǎng）上集中預受理和預審查，創造條件推進網上審批。選派業務骨幹或職能處室負責人承擔窗口受理（lǐ）工作，製定服務規範並張貼在醒目處，對窗口人（rén）員儀容舉止、工作紀律、文明用語等（děng）作出要求，不斷提升窗口服務質量。

（二）推（tuī）行受理單製（zhì）度。各有關部門對申請材料符合（hé）規定的，要予以受理並出（chū）具（jù）受理單；對（duì）申請材料不齊全或（huò）者（zhě）不符合法定形式的，要當場或者在五個工作日內（nèi）一次性書麵告知申請人需要補正的全（quán）部內容。依法應當先經下（xià）級行政機（jī）關（guān）審（shěn）查後報國務院部門決定的行（háng）政審批，不得要求申請人重複提（tí）供申請材料。

（三）實行辦理時（shí）限承諾製。各有關部門（mén）要依法（fǎ）依規明確辦理時限，在（zài）法定期限內對申請事項作出決定（dìng），不得以任何理由（yóu）自（zì）行延長審批時限；依（yī）法可（kě）延長審批時（shí）限的，要按程序辦理。建立審批（pī）時限（xiàn）預警製，針對審批事項辦理進度，實行分級預警提醒。提高審批效率，對（duì）政府鼓勵的事項建立“綠色通（tōng）道”，進一步壓（yā）縮審批時限。對批準的事項，要在法定期限內向申請（qǐng）人送達批準文書；不予批準的，要在法定期限內出具書麵決定並告知理（lǐ）由。

（四）編製服（fú）務指南。各有關部門要對承擔的每項行（háng）政審批事項編製服（fú）務（wù）指南，列明設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據（jù）及（jí）標準、審批決（jué）定證件（jiàn）、年檢要求、注意事項等內容，並附示範文本以及常見錯誤示例（lì），做到具（jù）體翔實、一目了然，內容發生變更時要及時修訂。服務指（zhǐ）南擺（bǎi）放要方便申請人取用，並在部門網站（zhàn）顯（xiǎn）著位置公布，提供（gòng）電子文檔下載服務。

（五（wǔ））製定審查工作細則。各有關部門（mén）要對承擔的審批事項（xiàng）製定審查工作細則，逐項細化明確（què）審查環節、審查內容（róng）、審查標準、審查要點、注意事項及不當（dāng）行為需要（yào）承擔的（de）後果等，嚴格規範行政裁量權。審（shěn）查人員要遵守行政審批規定，嚴（yán）格按細則辦事，不（bú）得擅自增設或減少審批條件、隨（suí）意抬（tái）高或降低審批門檻。

（六）探索改進跨部（bù）門審批等工作（zuò）。對於多部門共同審批事項，進（jìn）行流程再（zài）造，明確一（yī）個牽頭部門，實（shí）行“一個窗口（kǒu）”受理、“一站（zhàn）式”審（shěn）批；相關部門（mén）收到牽頭部門的征求意見函後，應（yīng）當及時研究，按時答複（fù）。確需實行並聯審批的，不得互為前置條件（jiàn）。探索構建國務院部（bù）門網（wǎng）上統一監控和查詢平台，推進國務院部門間、中央與地方間信息資源（yuán）共享，加快實現網上受理、審批、公示、查詢、投訴等。探索實行行政審批績效（xiào）管理，健（jiàn）全規範（fàn）審批行為相關考核製度，定期對經辦人員進行培（péi）訓、考核、檢查和評定。探索優化內部審批流程，減少審查環節（jiē），有條件的部門要將分散在多個內（nèi）設機構（gòu）的審批事項相（xiàng）對集中，將（jiāng）一般事項審批權限下放給窗口審查人員（yuán），提高（gāo）窗口辦結率。對國務（wù）院部門審批事項，法律法規未明確需由地方初審或審核的，逐步由國務院部門直（zhí）接受理。

三（sān）、強化監督問責

（一）主動公開行政審批信息。除涉及（jí）國家秘密、商業（yè）秘（mì）密或個人隱私外，各有關部門要主動公開本部門行政審（shěn）批（pī）事項目錄及有關信息，及時、準（zhǔn）確公開行政審批的（de）受理、進展情況和結果等，實行“陽光（guāng）審批”。

（二）依法（fǎ）保障申請（qǐng）人知情權（quán）。各有關部門要切實履行告知義務，通過（guò）設立谘詢台、在線應詢、熱（rè）線電話、電子郵箱（xiāng）等方式，及時（shí）提供全程谘詢服務，確保申請人知（zhī）情（qíng）權。對申請人提出的是否受理、進展情況、未予批準原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時答複的（de），要明確答複期限；未予批準的，要（yào）在決定書中告知申請人（rén）依法享有申請行政（zhèng）複議或提起（qǐ）行政訴訟的權利。

（三）強化監督檢查。建立健全內部監督（dū）機製，明確各層級監督責任，重點檢查申請人知情權落實情況（kuàng）、審批時（shí）限執行情況、違規操作及不當行為情況等。建立（lì）健全申請人評議製度，向社會公布本部（bù）門舉報投訴電（diàn）話、電子郵箱（xiāng）等，主動接受社會監（jiān）督。

（四（sì））嚴（yán）格責任追究。對違反行政（zhèng）審批相關規（guī）定、失職瀆職的經辦人員，依法依紀嚴肅處理，並追究有關負責人的責任；造成重大損失或影（yǐng）響的，追究部門負責人的責任。涉（shè）嫌犯罪的，移送司法機（jī）關查處。

四、加強組織領導

（一）高度重（chóng）視。規範行政審批行為（wéi）、改進行政審批工作（zuò），是簡政放權、推進政府職能轉變的重要內容，是轉變政風、密切聯係群眾的重要舉（jǔ）措。各有（yǒu）關部門要把這項工作列入重要議事日程，主要負責同誌親自負責、專題研究，精心組織、紮實推進，以實（shí）實在在的改革成效取信於民。

（二）建立機製（zhì）。各有關部門要建立相應工作機製，製定工作計劃，明確責任（rèn）分工，形成工作合力（lì）。國務院審改（gǎi）辦要加強與部門的溝通聯係（xì），做好指導協調和服務工（gōng）作（zuò），及時跟蹤了解（jiě）進展情況，定期向國務院報告。

（三）狠抓落（luò）實。各有關部門要在（zài）2015年6月底前（qián）將本部門製定的行政審批事項服務指南、審（shěn）查工作細則及受理單樣表等（děng）送國（guó）務院審（shěn）改（gǎi）辦備案（àn）。每季度（dù）初，各有關部（bù）門將上季度行政審批事項按時辦結情況（kuàng）書（shū）麵送國務院審改（gǎi）辦。每年1月底前，各有關部門將上年度工作（zuò）落實情況書麵（miàn）送國務院審改辦，報國務院同意後予以通（tōng）報。對各（gè）有關部門落（luò）實情況，國務院將適時組織督（dū）查。

各省、自治（zhì）區、直轄市（shì）人民政府可參照本通知要求，結合實際，研究製（zhì）定本地區規範行政審批行為、改進行（háng）政審批工作的意見或辦法。

國務院

2015年1月19日

本文關鍵詞：行政審批行為