昨天（tiān），十二屆（jiè）全國人大常委會第十二（èr）次會議（yì）聽取全國人大法律委（wěi）員會關於（yú）《中華人民共和（hé）國廣告法(修訂草案)》（以（yǐ）下簡稱二審稿）修改情況的匯報。根據（jù）二審稿，煙草（cǎo）廣告被進一步限製，藥（yào）品保健品廣告擬禁用代言人，明確禁止10周（zhōu）歲以下兒童做廣告代（dài）言人。

《食品安全（quán）法》（修（xiū）訂草案）（以下（xià）簡稱二（èr）審稿）昨天再次提交全國（guó）人大進（jìn）行審議，二審稿進一步（bù）加重對食（shí）品安全違法行為的處罰，還規定生產經營轉基因食品應當按規定進行標識。

廣告法

“全方位”禁煙草廣告

在一審稿基礎上，二審稿對煙草廣告（gào）作出更嚴格的限（xiàn）製（zhì）。二審稿規定，禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像製品、電子出版物（wù）、移動通信網絡、互聯網等大（dà）眾傳播媒介和形式或（huò）者（zhě）變相（xiàng）發布煙草廣告。禁止在公共場所、醫院和（hé）學校的建築控製地帶（dài）、公共交通工具設置煙草廣告，禁止設置戶（hù）外煙草廣告、櫥窗煙草廣告。

二審稿煙草廣告的限製，內（nèi）容已覆蓋到了常規不被認為是廣告的（de）內容。比（bǐ）如（rú）規定，煙草製品（pǐn）生產者或（huò）經（jīng）營者（zhě）發布的遷址、更名、招聘等啟事中（zhōng），不得含（hán）有煙草（cǎo）製品名稱、商（shāng）標、包裝、裝潢以及類似內容。此外，現實中常看到“某某煙草企業希望小學”等公益活動名稱，對此，二（èr）審（shěn）稿也加（jiā）以限製，明確規定為，在其他商品或服務（wù）的廣告（gào）、公益廣告中，也（yě）不得含有煙（yān）草製品相關（guān）內容。

解讀：除了（le）在（zài）煙草製（zhì）品專賣點的店堂室（shì）內可以采取張貼、陳列等（děng）形式發布的煙草廣告，以及煙草製品生產者向（xiàng）煙草（cǎo）製（zhì）品銷售者內部發送的煙草廣告外，其他任（rèn）何形式（shì）的煙草廣告均被禁止。在煙草廣告被進一步限製的同時，酒類廣告也在本次修改中有（yǒu）所收緊。二審稿（gǎo）規定，酒（jiǔ）類廣告中不得出現飲酒動作，也不得含有任何駕駛車、船、飛機等活動的表現。

藥品廣告不（bú）得（dé）由明星出鏡

在一審稿將廣告代（dài）言人列（liè）為（wéi）各類違法廣告行為的連帶責任人之後，二審稿對各類（lèi）代言行為進（jìn）行了進一步限製。

針對藥品、保健食品、醫療器械和醫療廣告這四（sì）類被認為關係消費者生命健（jiàn）康和人身安全的特（tè）殊廣告，一（yī）審稿已經要求不得利（lì）用科研機構、專業人士和患者進（jìn）行推薦證明（míng），二審稿則在此（cǐ）基礎上進一步要（yào）求，不（bú）得利用其他任何廣（guǎng）告代（dài）言人的名義（yì）和形象作推薦證明。這意味著，上述四（sì）類跟藥品保健品相關的廣告將不得再由明星出鏡。

解讀：全國人大法律委員會副主任委員（yuán）安建說，醫藥（yào）、醫療等關係消（xiāo）費者的生命健（jiàn）康和人身安全，且（qiě）功效因人而異，不但不得利用科研機構、專業人士和患者（zhě）進行推薦證（zhèng）明，也（yě）不得利用其他任何廣告代言人的名義和形象作推（tuī）薦（jiàn）證明。

10歲（suì）以下兒童禁代言廣告

從保護未成年人角度出發，二審稿在（zài）第三十條增加了（le）一款：“不得利（lì）用（yòng）十周歲（suì）以下（xià）未（wèi）成（chéng）年人作為廣告代言人。”

何為廣告代言人？根（gēn）據（jù）二審稿，“廣告代言人”是（shì）指除廣告主（zhǔ）以外，在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務（wù）作推薦、證明的自然人、法人或者其他（tā）組織。根據二審稿的規定，如果違法利用10周歲以下未成年人作為（wéi）廣告代言人，可能麵臨撤銷（xiāo）廣告批準、沒收廣（guǎng）告費用及20萬元以（yǐ）上100萬元以下的罰款。

另外，二審（shěn）稿還對涉及未成年人（rén）的廣告活動作出相應規範（fàn），如在針對未（wèi）成年人的大眾傳播媒介上（shàng）不得發布藥品、醫療器械、網絡遊戲、酒類廣告等；針對14周歲以下未成年人的商品（pǐn）或者服（fú）務的廣告，不（bú）得含有勸誘其要求家長購（gòu）買廣告商品或（huò）者服務以及可能引發其模仿不安全（quán）行為的（de）內（nèi）容等。

解讀（dú）：有關（guān）人士分析認為，如果不出姓名、不（bú）以自己的名義做廣告宣傳，屬於廣告表演，不屬於廣告薦證；廣告表演者無須（xū）為角（jiǎo）色（sè）行為負責，而廣告薦（jiàn）證者要對自己（jǐ）的行為負責。由於童星們有一定名氣，他們為廣告做宣傳的行為屬於代言。

彈窗廣（guǎng）告要確（què）保一鍵關閉

二審稿規定，互聯網信息服務提供者（zhě）利用互聯網發布（bù）廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在

互聯網頁麵以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標（biāo）明關閉標（biāo）誌，確（què）保一鍵關閉。

解讀：有專家認為“網絡不是法外之地”，網絡逐漸（jiàn）成為廣告發布的重要媒介，實踐中網絡廣告違法、影響用戶（hù）使用網（wǎng）絡（luò）等問題較（jiào）為突出。此次廣告法（fǎ）修訂，明確（què）網絡（luò）要遵守其他（tā）媒介廣告的一切“遊（yóu）戲規（guī）則”，同時還額外要求彈（dàn）出廣告必須能一鍵關掉。

虛（xū）假廣告（gào）擴大追責範圍

二審稿規定，發布虛（xū）假廣（guǎng）告，欺騙、誤（wù）導消費（fèi）者，使（shǐ）購買商品（pǐn）或者接受服（fú）務的消費（fèi）者的合法權益受到損害的，由廣告主依法承擔（dān）民事責任。關係（xì）消費者生命健康的商品（pǐn）或者服務的虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經營者、廣告發布者、廣告代言（yán）人應當與廣告主承擔連帶責任。

解讀：“虛假廣告損害消費者生（shēng）命（mìng）健（jiàn）康和財產安全，這些‘既謀財又害命’的（de）‘毒（dú）瘤（liú）’不能先（xiān）亂後治。”中國醫藥新聞信息傳播協會常務副秘書長徐述湘認（rèn）為，虛假廣告出了事兒，廣告主固（gù）然要懲（chéng）處，經營發布者和代言人也同樣不能置身事外，一（yī）句“不知情”就推卸了所（suǒ）有責任。

食品安全法（fǎ）

轉基因食品應按規定標識

針（zhēn）對備受關注的轉基因食品，二審稿明確（què）其應當按規定（dìng）標識。二審稿提出，我國《農業轉基因生物安全管理條例》已（yǐ）經規定農（nóng）業轉基因生物標識製度，一些國家也在（zài）法律中規定轉基因

本文關鍵詞：藥品（pǐn）保健（jiàn）品廣（guǎng）告（gào）擬（nǐ）禁用明星出鏡代言