2009年《食品（pǐn）安全法》頒行以（yǐ）來（lái），無論是國內還是國際社會一致認為我國食品安（ān）全工作取得積極進展，食（shí）品安全形勢總體穩（wěn）中向好，但是影響和製約我國食（shí）品安全的深層（céng）次矛盾和（hé）問題並未得到根本解（jiě）決，食品安（ān）全形勢依然嚴峻。為此，新一屆（jiè）政府改革完善（shàn）了（le）我國食品安全（quán）監（jiān）管體製，組建（jiàn）成立了國家（jiā）食品藥品監督管理總局，著力建立最嚴格的食品安全監管製度，加（jiā）快構建食（shí）品安全法治秩序，積（jī）極推進食品安全社會共治局麵。

        隨著機構職能調整的到來，食品安全監管職能的調整，使得《食品安全法》到了必（bì）須要修訂的（de）地步。在經過一輪的征求意見之（zhī）後，《食品安全（quán）法》修訂稿近日再次公開（kāi）征求意見，這無疑暗示了其中條款還存在進一步修改的問（wèn）題，也表明（míng）新的（de）《食品（pǐn）安全法》將延後誕生。

        對此，《第一財（cái）經日報》近日記者（zhě）專訪了參與起（qǐ）草的中（zhōng）央財經大學法學院教授、食品藥（yào）品法研究中（zhōng）心主任高秦偉，國家行政學院社（shè）會和文化教研部副教授胡穎廉，中國保健協會（huì）理事王大宏等，共同探討《食品安全法》修訂稿的意義，以及如何更好地處理個人、企業、市場、社會、政府在食品安全監管中的關（guān）係，實現監（jiān）管理念的（de）革新，通過修改法（fǎ）律解決公（gōng）民個人、企（qǐ）業、市場、社會、政府等多重失靈現象。

修法強調重典治（zhì）理

        第一財經日報：你怎麽看待《食品安全法》修訂草案？此次修法有哪些（xiē）特點（diǎn）？有哪些亮點？

        高秦偉（wěi）：總體（tǐ）來看，該修訂草案基本堅持了2009年《食品安全法》的現有框架（目前仍為十章），“中修”為（wéi）主，體現了一定的傳承性，既有中國食品安全的（de）國情（qíng），如強調食品安全風險監測製度；又結合國外先進的食（shí）品安全法例，確立（lì）了風險預防原則，全麵采納了國（guó）際通行的食品安全監管（guǎn）的風險分析機製（zhì）。更為重要（yào）的是國家食（shí）品藥品監督管理總局在修訂該法時把握住了監管的現代理念，即要正確（què）處理好個（gè）人、企（qǐ）業、市場、社會、政府五者在監管中的關係及其作用。換言之，就是找到了當前中國食品安全工作中存在的突出問題，並針對個人、企業、市場、社（shè）會、監管這幾種失靈準（zhǔn）確“下藥”，提出要將食品安全納入國民素質教育，倡導健康的飲食方式，增加消費者的食品安全意識（shí）和自我保（bǎo）護能力；建立與強化食品安全生產經營者第一責（zé）任人製度（dù）；發揮食品安全中的（de）市場作用；建立食品安全中的社會共治機製；強（qiáng）化食品安全監管製（zhì）度與機製。

        胡穎廉：《食品安全法》修訂草案的通過，是對前段時間的機構改革情況用法律的形式固（gù）定下來，進一步重典治（zhì）理；同時多方共治，建（jiàn）立一個公共的信（xìn）息平台。

        修訂後的《食品安全法》與此前最大的不同在於強調重典（diǎn）治理，例如提出（chū）建立最嚴格的監管製（zhì）度，設立食藥警（jǐng）察，加大處罰力度等。另外提出建立風險評估體係，依靠科學（xué）技術來進行監管，而不是過去的行政監管模式。

        王大宏：本次（cì）《食品安全法》修訂草案無疑進步顯著，但並未窮盡影響食品安全的所有問（wèn）題。在當前食品安全新問題不斷出現的高危（wēi）期，希望修法（fǎ）成為（wéi）一個持續完善的過程，而不是一個站點。

        最嚴厲，應該是對違法者的製裁而不（bú）是一句口（kǒu）號。當前（qián）監管體製（zhì）正在調整、監管能力明顯不足，僅靠懲治違法企業是難以徹底根治食品安全問題（tí）的。安全的產品是有良心的企業倚靠科學技術和管理體係生產出來的，所以最（zuì）嚴厲（lì）的同時還需要最（zuì）有力地幫助和督（dū）促企業提升誠信、技術和質量管理水平。

完善食品安全風險（xiǎn）分析製度

        日報：還有無需要完善的地方？

        高秦偉：當然，因為時間關係，修訂草案仍然存在完善（shàn）的空間，需要在下一階段中得到補充。首（shǒu）先，進一步（bù）強化（huà）《食品安全（quán）法》與相關法律的（de）銜接。目前與《食（shí）品安全（quán）有關的法律包括《食品（pǐn）安全法》、《農產品（pǐn）質量安全法》、《動物防疫（yì）法》等，這些法律中（zhōng）有一些條款存（cún）在衝突。

        如根據機構改革方案，進入批發、零售（shòu）市場或生產加工企業（yè）前的食用農產品的質（zhì）量安（ān）全監管由農業部（bù）門負責；之後由食品（pǐn）藥品監管部門按食品進（jìn）行監管。食用農產（chǎn）品與加工食品存在較大差異（yì），絕大多數食用農產品種植養殖戶都沒有生產經營（yíng）許可證（zhèng）照，也沒有產品檢驗合格證明；對於沒有製定檢疫規程、沒有實行定點（diǎn）屠宰的食用動物，養殖戶無法提供檢疫證明。這需要在《食（shí）品安全法》修訂過程中統籌考慮相關法律之間（jiān）的關（guān）係。還有關於保健食品的監管規則需要細化。

        其次，關於如何進一步借（jiè）鑒與完（wán）善我國食（shí）品安全風（fēng）險分析製度。風險治理理念（niàn）是當今社會治理食品安全、環境等有關健康、福利問題的核（hé）心理念。雖然修訂草（cǎo）案增（zēng）加了風險交（jiāo）流製度，但是如何進（jìn）一步理順風險評估、風險管理與（yǔ）風險交流之間的關係，如何將風險預（yù）防、風險治理的理念（niàn）貫徹於食品生產經營的全過程，仍然需要製度（dù）、規則方麵的支持。

        第三，食（shí）品安（ān）全風（fēng）險來源廣泛，有必要（yào）實行社會共治來破解難題（tí）。修訂草（cǎo）案（àn）體現了這一原則，但可能還需要加以強化。如第二章標準製定的問題。美國等多數國家實行自願性標（biāo）準體製，平衡了市場與企業的需求。而中國標準體製顯（xiǎn）然並不（bú）符合WTO的要求，也許唯有堅持（chí）“標準是市場的事情、法規是政府（fǔ）的事情”的大前提下，才能夠化解當前我國標準製定中出現的問題。另外如何（hé）發揮食（shí）品行業協會的作用，也是需要（yào）解決的問題。

        第四，進一步增強有些法律責任條（tiáo）款的可執行性問題。加大處罰固然好（hǎo）（當然另一個問題是（shì）為什麽（me）要（yào）設15~30倍的罰（fá）款，需要（yào）從法律經濟學的角度來審視），是否有其他（tā）的方（fāng）式可以處理？

        第五，目前學界與業界關（guān）於網絡食品交易第三方平台的監管問題爭議較大，特別是業界認為如果給第三方平台較大的責任的話（huà），可能會抑製互聯網技術的創新，導致市場（chǎng）運作扭曲。第三方平台的民事責任基本爭議不（bú）大，相關的侵權（quán）責任法已經有明確規（guī）定。而其中的行政責任爭議更大，第三方平台如何（hé）盡到相關義務，是行政處罰時的關鍵，需要法律明確規定。

        第六，立法中的一些術（shù）語（yǔ）或者（zhě）用詞尚待規（guī）範，如“社會共治”、“最嚴格（gé）的監督管理”，寫在法律中是否合適。

        胡（hú）穎廉：關於第三方交易平台的責任，有必要在保障安（ān）全與鼓勵創新之間尋求平衡。第三方平台因其廣泛知名度吸引消費者點（diǎn）擊，入駐（zhù）商家銷售產品（pǐn），盡管第三方平台（tái）不直接經營（yíng）食品，但從中獲益（如傭（yòng）金），因（yīn）此（cǐ）需要承擔連帶責任，這也（yě）是保護作（zuò）為弱勢群體的消費者的需要。需要討論（lùn）的是，如何（hé）界（jiè）定平台的免責情形，這還需要監管（guǎn）部（bù）門出台更加細致的規定，來界定平台（tái）義務，當履（lǚ）行（háng）了相關義務（wù）時，不需要再承擔責任。

        王大宏：網（wǎng）上銷售商（shāng）業形態的出現，適應（yīng）了消費者（zhě）追（zhuī）求方便廉價和更（gèng）多選擇的需求，是（shì）科技突破引發的商業革（gé）命（mìng），要做到嚴把產品生產質量關，確保產品的真實性和（hé）責任可追溯，嚴懲違法者，網上銷售不僅可以促進消費升級，而且有利於市場監管。

社會共治需要多（duō）方參與

        日報：關（guān）於社會共治，到底該如何理解？

        胡穎廉：發達國（guó）家在（zài）長（zhǎng）期的食品安全難題求解（jiě）過（guò）程中，經曆了從管理到監管再到治理的轉變。所（suǒ）謂管理，主要是政（zhèng）府用行政命（mìng）令的方式直接幹預市場主體微觀經濟（jì）活動，監管（guǎn）則是（shì）監管者依據規則對被監管者（zhě）行為進行引導和（hé）限製，雙方都要遵守規（guī）則。治理更加強調多元主體（tǐ）、平等關係、靈（líng）活方式以及（jí）綜合手段。換言之（zhī），每個（gè）人既是參與治理的主體，又是接受治（zhì）理的對象。社會治理（lǐ）不僅是口號，更有實實在在的機製。

        一是消（xiāo）費者參（cān）與。絕（jué）大多數發達國家將食品安全科普知識納入國（guó）民教育的範疇，如美國消費者食品安全基本知識知曉率高達（dá）80%。加拿大（dà）消費者養成了每（měi）天（tiān）關注食品安全信息的習慣，就像該國一（yī）些電視（shì）廣告詞所說：“不看食（shí）品安全（quán）新聞，就是不愛惜生命。”消費者還自發成立互助型維權組織，這類組（zǔ）織通常設有公眾利益（yì）、追究企業責（zé）任等專門的委員（yuán）會或谘詢機構，維護消費者權益。

        二是行業（yè）協會引導。行業協會（huì）在許多發達國家食品安全治理中發揮（huī）了重要作用，一些國家甚至將企業資質認證、食品（pǐn）標準製定等權力交由行（háng）業協會（huì）承擔，理由很明確：政府（fǔ）是市場競爭的“主裁判”，行業協會是“邊（biān）裁”；企業有沒有“越位”，“邊裁”比“主裁判”看得更清楚。

        三是政府公開信息。信息化是現代監管（guǎn）的重要（yào）手段，通常比硬（yìng）性管控手段更為高效。德國（guó）、芬蘭都建立了全國統一的食品安全信息（xī）平台，監管部（bù）門通過平台及時公布食品企業（yè）許可、備案、抽查檢驗、違法行為查處情況等（děng）信息。這樣既可以倒逼企業珍惜聲譽，提高質量管理（lǐ）水平，又能夠幫助（zhù）消費者辨（biàn）別產品優劣，促進良性市場競爭。

        高（gāo）秦偉：此次修法的一大亮（liàng）點就是落實（shí）食品安全社會（huì）共治的要求，強化調（diào）動社會各界積極參與食品安全監（jiān）督（dū）。修訂草案借鑒美國、歐洲等國家和地區的經驗，在充分發揮食品行業協會作用的同時，提出食品生產（chǎn）經營者應當建立（lì）食品安全自查製度與第三方評估製（zhì）度，定期對本單位食品安全狀況進行檢查並（bìng）記錄（lù）。鼓勵（lì）食品生產經營企（qǐ）業聘（pìn）請食品安全專業評價機構，定期對本（běn）企業食品安（ān）全管理體係進行（háng）評價。修訂草案還建立了食品（pǐn）安全風險交流機製，全麵推動食品安全監管中的（de）各方利益相關者互動交（jiāo）流，進而（ér）實現保障公民食品安全的目標。

        王大宏：做好社會共治，首先必須確立以人為本的出發點，在產生（shēng）任何分歧和困（kùn）擾時，以此作為協調各個利益（yì）主體統一立場觀點的基本原則；第二，必須堅持用科（kē）學的態度認識解決複雜的食品安全問題，特（tè）別是媒體和公眾人物不可妄（wàng）下結論或跨（kuà）界（jiè）評論；第三，必須堅持法製（zhì）精神，隻要是法律有明確規定（dìng）的，先守法再推動（dòng）法律完善（shàn）。

充分調（diào）動各種力量

        日報：你（nǐ）如何總結概括此（cǐ）次修法的意（yì）義？

        高秦偉：總體而言，如果真的能夠實現個人、企業、市場（chǎng）、社會、政府全（quán）麵參與，修改後的《食（shí）品安全法》可能會給中國的食品安全乃至中國社（shè）會（huì）治理帶來（lái）巨大的改變，至少有以下幾點突出的變化：首（shǒu）先（xiān）是監管理念的變化。因為法律規定監管可以（yǐ）由企（qǐ）業、市（shì）場、社會、政（zhèng）府等諸多層麵來加以提供，強化（huà）了彼此的責任，逐漸實（shí）現社會多元治理。這既可以實現監管目標，又可以提升民主責任性。

        第二（èr），監管方式的變化。修改之後（hòu），食品（pǐn）安全監管不僅（jǐn）僅有許可、處罰、強製等行政手段，還有自我規製的手段，更有激勵型的手段；既有事前監管方（fāng）式，又有事後監管方式（shì），更有威懾型監（jiān）管與遵從型監管方式。方式之間有不同的成本（běn）收益，各（gè）主（zhǔ）體在選（xuǎn）擇時應加以考量。如此既可以（yǐ）發揮各主體、各種方式的特長，還可以降低社會成本，實現更好的規製。

        第三，安全觀念（niàn）的變化。基於科學的理念，91视频网站入口知道安全並不是絕對，之所（suǒ）以大家感覺到安全，是因為評估機構的（de）獨立（lì）、交流的適當全麵性（xìng）、決策的民主與科學性。也許變化很多，還有中國人消費者觀念的變（biàn）化、自我責任的變化等等，甚至還可以帶來社（shè）會治理結構的變化。

        “91视频网站入口是誰（shuí），決定了91视频网站入口吃什麽。反過來，每天被我（wǒ）們吃下（xià）去的食物（wù），又會決定91视频网站入口成為什麽樣的人。”期望此次《食品安全法》修訂（dìng）與審議中能夠正確處理政府與市場的關係，充分調動個人、企業、社會等的力量，更期（qī）望該法能夠真（zhēn）正得到實施，讓這個社會中擁（yōng）有越來越多的（de）有責（zé）任之士，給中國的食品安（ān）全乃至中國社會治理（lǐ）帶來巨大的改變！

本文關鍵詞：食品安全法 食品安全（quán）