各省、自治區、直（zhí）轄（xiá）市、計劃單（dān）列市（shì）及新疆生產建設兵團商務、發展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業、人民銀行、國資、銀監（jiān）、保監、質監部門：

　　近年來，我國農產品市場體係建設取得長足發展，在服務“三（sān）農”、保（bǎo）障（zhàng）和改善民（mín）生方麵發揮了重要作用。但（dàn）總體上看，我國農產品市場體係依然薄弱，流通成（chéng）本高、流通效率低的問題仍然（rán）突出。為加快建設高效暢通（tōng）、安全（quán）規範、競爭有序的農（nóng）產品市場體係（xì），現提出如下意見：

　　一、指導思（sī）想、基本原則和發展目（mù）標

　　（一）指（zhǐ）導思想（xiǎng）。深入貫徹黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，落（luò）實中央1號文（wén）件部署，處理好政府和市場的關係，厘清中央與地方事權。把增強（qiáng）公益性、高效性和穩定性作為（wéi）農產品市（shì）場體係建設的（de）主（zhǔ）線，加快完善促（cù）進市場公平交易和提高流通效率（lǜ）的製度（dù）建設，著力健全符合統一大市場要求的體係架構和內在機製，集成流通科技進步的新型驅動力，切實發揮市場配置資源的決定性（xìng）作（zuò）用並更好地（dì）發揮政府作（zuò）用。

　　（二）基本原（yuán）則。

　　——加（jiā）強規劃（huá）。堅持立足當前和著眼長遠相結合，綜合考慮人口（kǒu）布局、交通（tōng）和用地條件、流通（tōng）設施基礎，統（tǒng）籌規劃農產品（pǐn）集散地、銷地、產（chǎn）地批發市場（chǎng）建設（shè），完善各具（jù）特色的區域農產品市（shì）場網絡，優化農產品市場結構和布局。

　　——推動創新。立足（zú）實際，借鑒發達國家經驗，不斷創新發展（zhǎn）理念，集聚技術、項目和要素，推進農產品流通方式創新、管理創新和組織製度（dù）創（chuàng）新。

　　——體現公益。在市場化運作基礎上，加大政府投入力度，建立公益性保障機製，增強農產品市場公益性（xìng）功能，發揮市場（chǎng）服務宏觀調控的積極作用。

　　——協調發展。堅持（chí）以批（pī）發市場為中心，促進（jìn）各類農產（chǎn）品市場協調有（yǒu）序發展。健（jiàn）全產銷銜（xián）接機製，促進農產品市場與農業生產、城鎮化建設的統籌協調發展。

　　（三）發展目標。利用5-10年時間，健全統一大市場基礎機製，優化農產（chǎn）品市場體係架構，提升農產品市場功能，規範農產品市場秩序，初步建立（lì）起以功能集聚的農產品批發市場為中心，以綠色便捷的農產品零售市場為基礎，以高效規範的電子商務等新型市場為（wéi）重要補充，有形和無形市場（chǎng）相結合、產地和銷地市場相匹配的，統一（yī）開放、競爭有序、製度完備、業態多元、互動高效的中國特色農產品（pǐn）市場體係（xì）。

　　二、加強農產品市場規製

　　（四）加強立法工作。出台《農產品市場管理（lǐ）條例》，明確農產品（pǐn）批發市場基礎性公共設施地位，規範農產品（pǐn）市（shì）場投資主體（tǐ）資格和市場交易行為，為農產品市場運營管理（lǐ）和公益化發展提供法律保障。鼓勵地方加快出台地方性農產品（pǐn）市場法（fǎ）規，將農產品零售市場作為新建（jiàn）小區（qū）的公益配套建設納入城市（shì）控製性詳規（guī），將農產（chǎn）品產地集配中心和田頭市（shì）場納入村鎮規劃。

　　（五）加強規劃指導。加快製訂全國農產品市場發展規劃（huá），建立商務（wù）、發改、農業、國土、住建等多部門聯動的規劃協調落實機製。地方要加快製訂（dìng）與（yǔ）國家規（guī）劃相銜接的本地（dì）區農產品市場規劃。堅持（chí）優化整合存量、適度控製增量的原則，結合本地區人口規模和布局、既有農產品市場基礎、服務半徑、資源稟賦、產業結構、產銷區分布和交通條件等因素，合理布局流通設施（shī）。在我國優勢（shì）農產品產業帶和集中生產基地，規（guī）劃建（jiàn）設一批全國性（xìng）、區域性和農村田（tián）頭等產地市場。鼓勵按照特大城市雙核或一主一副，大中型城市（shì）確保一個的標準，培育一批全國性批（pī）發市場，根據市場規模和發展需（xū）求輔（fǔ）以適量區域性批（pī）發（fā）市場。

　　三、優化農產品市場體係（xì）架構

　　（六）完善農產品市（shì）場骨幹網絡。在全國重要流通節點（diǎn）和優勢農產品（pǐn）區域，推動農產品批發市場或物流中心升級改造，提升市場（chǎng）功能，加快打造一批具有國內外影響力的農產品集散中心、價格形成中心、物流加工配（pèi）送中心和國際農產品展銷中心。重（chóng）點加強綜（zōng）合集（jí）配中（zhōng）心、冷藏儲（chǔ）運、廢棄物處理和信息化等流通基礎設施建（jiàn）設。建設銷地綜合性加工配送中心、產地集配中心和田頭市場，提升農產品流通“最（zuì）後一公裏”和上市“最初（chū）一公裏（lǐ）”組織（zhī）化（huà）水平。

　　（七）推動（dòng）零售市場（chǎng）多元化發展（zhǎn）。硬（yìng）化（huà）細（xì）化“菜籃子”市長負責製，將農（nóng）產品市（shì）場（chǎng）規劃建設落實情況納入考核機製（zhì）。鼓勵城市建立與市場（chǎng）發展相適應（yīng）的菜市場管理機構。改進（jìn）產銷區域聯動製度（dù），以區域保障為主，搞活品種調劑流（liú）通，優（yōu）化“菜籃（lán）子”供應保障模式。積極發展菜市場、便民菜店、平價商店、社區電商直通車等多種零售業態，推動連鎖經營。鼓勵（lì）將新建小區的菜（cài）市場作為公益性配套設施納入建設規劃。

　　（八）積極穩妥推進公益性農產品市場建設。建設改造一（yī）批長期穩（wěn）定提供成本價或微利公共服務，具有穩定（dìng）市場價格、保障（zhàng）市場供應和食（shí）品安全等功能的（de）公益性農產品市場。推進農產品市場公益性功能（néng）建設，對享受政策扶持的農產品市場，逐（zhú）步建（jiàn）立農產品市場發揮公（gōng）益性功能的剛性約（yuē）束機製。完善國有企業業績考核機製，支持（chí）國有企業參與公益性農產品市場建設。以競爭性擇（zé）優方式支持有條件的城市開展公益性農產品市場試點，在體製機製、法規政策、規劃建設、市場監管（guǎn）等方麵先行先試，總結成功經驗，逐步向全國推廣。

　　四、培（péi）育農產（chǎn）品現代流通主體

　　（九）增強市場（chǎng）培育現代流通企業能力。創新農產品批發市場服務（wù）模式，搭建多層次的生產性及生活性服（fú）務平台，增強市場服務及培（péi）育現代批發商及相關企業的能力，促進各類流通主體協同發展。加快培育農產品綜合加工配（pèi）送企業和（hé）第三方冷鏈物流企業。鼓勵市場與批發商合作共建農產品流通（tōng）產業鏈，建立市場培育和穩定（dìng）現代批發商的長效（xiào）機製。鼓勵（lì）有條（tiáo）件的農產品（pǐn）批發市場積極培育農產品批發商聯合體，提（tí）高流通組織化程度。

　　（十）促進新（xīn）型流通主體（tǐ）發展。鼓勵有條件的主產區省份探（tàn）索推行農產品委托交易，通過地方立法或政策引導（dǎo），建立發展委（wěi）托交易的體製和機製，促進（jìn）農民合理分享流通增值（zhí）收益。加快培育專業大戶、家庭農場（chǎng）、農民合作社、農民經紀（jì）人隊伍、經銷商、農產品批發市場經營管理者、農產品流通（tōng）企業及市場流通服務企業在內的流通主體隊伍，支持新（xīn）型流通主體充分利用農產品批（pī）發市場平（píng）台，拓寬委托（tuō）交易的渠道，提高主體在市場中的（de）競爭地位與競爭能力。鼓勵主銷區省份建立產銷合（hé）作基（jī）金（jīn），支持批發商與農民合作社加強合作（zuò），發展訂單農業。

　　五、推動農產品流通（tōng）創新

　　（十一）大力（lì）發展農產品電子商務（wù）。把農產品電（diàn）子商務作為重要戰略製高點，積極開展農產品電子商務示（shì）範培育工作。積極發展縣域服務驅動型、特色品牌營銷型等（děng）多元化的農產品電子商務模式。支持農（nóng）產品批發市場（chǎng）依托場內加（jiā）工配送中心（xīn）或依托產地集配中心和田頭市（shì）場，開展線上線下相結合的產銷一體（tǐ）化經營。加強農產品電子商務服務平台建設，深入推進農村商務信息服務，力爭在重點地區、重點（diǎn）品種（zhǒng）和重點環節率先突破。

　　（十二）建（jiàn）設互聯（lián）互通的（de）信息（xī）化體係。開展農產品批發市場信（xìn）息化提升工程（chéng），完善信息化管（guǎn）理係統，推廣電子結算係統。依托農產品批發市場及多（duō）種類（lèi）型農產品流（liú）通（tōng）主體，整合各類涉農信息服務資源，構建覆蓋生產、流通、消費的全國公共信息（xī）服務平台和多層次（cì）的區域性信息服務平台，促進農產（chǎn）品流通節點（diǎn）交易數據的互聯互通和信息共享。建立、編製、發布農產品交易指數、價格指數和統計數據。支持（chí）引導農產品市場積極參與農產品流（liú）通追溯體係建設，實現來源可追、去向可查、責（zé）任可究。

　　（十三）提高農產品冷鏈流通率。支持農產品產地預冷（lěng）、初加工、儲存設施（shī）建設，將具有公益性質的農產品冷鏈設施列（liè）入（rù）流通（tōng）基礎設施指導目錄。培育重點品種農產品冷鏈物流集散中心，形成一批具（jù）有集中采購和跨區域配送能力的農（nóng）產品低溫配送和處理中心。開展農產品冷鏈（liàn）示範工程，支持流通企業整合上遊生產和下遊營銷資源，促進農產品冷鏈與供應鏈、物聯網、互聯網的協同發展。

　　（十四）提升流通標準化（huà）水（shuǐ）平。強化農產品（pǐn）流通標準體係建設，重點推進等（děng）級及包（bāo）裝標識標準（zhǔn）化（huà）。支持龍頭企業結合品牌（pái）建設推（tuī）進產（chǎn）品（pǐn）標準化。鼓勵農產品批發市場設立標準化銷售專區。支持農（nóng）產品倉儲、轉運（yùn）設施和運（yùn）輸工具標準化改造。鼓勵應（yīng）用（yòng）射（shè）頻（pín）、衛星定位係統（tǒng）等現代信息技術，提高市場裝備水平。推動綠（lǜ）色循環技術標準化（huà）應用（yòng），提升（shēng）農產品市場節能減排（pái）水平。支持農產品批（pī）發市場開展環境及（jí）質量體係認證。

　　六、加強農產品市場監督管理

　　（十五）建（jiàn）立農產品市場信用體係。加強農（nóng）產品批發市場（chǎng）信用體係建設，提供農產品市場信用認證和信用信息查詢服務，實（shí）現全國性農產品批發市場信用信息（xī）共享（xiǎng）。依法征集市場主體開展交易、經營產品質量、違法違規處理情況及（jí）其他信用信息，形成“黑名（míng）單”和“紅名單”製度（dù），引導經銷商誠信守法經（jīng）營。

　　（十六）完善農（nóng）產品市場監管體係。將農產品市場體係建設（shè）作為發展（zhǎn）現代農業、促（cù）農增收的重要領（lǐng）域（yù），綜合運用自律、經（jīng）濟、行政、法律等手段建立多部門聯動的市場監管工作機製，著力清除農產品市場壁壘，重點打擊通過不正當競（jìng）爭搶占市（shì）場和壟斷、控製市場交（jiāo）易等行為。對在農產品市場體係建設方（fāng）麵有顯著成績的（de）單位和個人，按照國家有關規定給予獎勵。建立農產品批發市場信息披露（lù）製度，加大安全審（shěn）查和（hé）跟（gēn）蹤力度。建立完善投訴舉報機製，充分發揮媒體、群眾等社會力量的監督作用（yòng），打造“社（shè）會防火牆”。

　　（十七）發揮行業協會作用。將（jiāng）行業協會作為加強和改善農產品（pǐn）市場行業管理的重（chóng）要支撐，指導行（háng）業協會健全各項自律性管理製度。加大政（zhèng）府向行業（yè）協會購買公共服務力度，支持行業協會參與行（háng）業調查統計、公共信（xìn）息服務、產銷銜接促進（jìn）和標準化推進等工作。發揮行業協會優勢，推進農（nóng）產品

　　市場國際交流與（yǔ）合作。

　　七、完（wán）善（shàn）政策支持體（tǐ）係

　　（十八）創新財政投入方式。有條件的（de）地方要整合財政涉農資金，探索（suǒ）采取政府回購、政府股權投（tóu）資、建立基金等方式，支（zhī）持公益（yì）性農產品市場建（jiàn）設，引導帶動銀行（háng）、保險等社會資本加大對公益（yì）性農產品市場建設的投入力度。鼓勵將公建配套等多種（zhǒng）國家投入作價入股。

　　（十九）落（luò）實完善（shàn）稅收政策。落實完善有利於農產品市場和（hé）批發商發展的稅收政策。對於（yú）專門經營農產品（pǐn）的批發（fā）市場、農貿（mào）市場使用的房產、土地，按規定享受稅收支（zhī）持政策。對於使用電子結算的農產品批發（fā）市場（chǎng）及批發商，符合（hé）稅法規定小（xiǎo）型（xíng）微利企業條件的，享受相關（guān）企業所得稅優（yōu）惠政策。

　　（二十（shí））加大金融（róng）支持力度。加強宏觀信貸政策指導，鼓勵（lì）銀行業金融機構創新開展農產品倉（cāng）儲設施抵押、訂單、倉單質押貸款等（děng）多種信貸產（chǎn）品和“農產品流通企業+農產品批發（fā）市場+專（zhuān）業大戶”等供應鏈融資（zī）模式，拓寬農產品市場抵押（yā）擔保範圍（wéi）。支持大型銀行業金融機構通過銀團融資等方式促進農產（chǎn）品市場建（jiàn）設和農產品流通企業發展。積極支持融資擔保公司對（duì）農產品（pǐn）批發市場及商戶提供擔保增信服務，培育優質農產品流通主（zhǔ）體。聯通農產品批發市場電子結算（suàn）係統與銀行結算係統，並鼓勵對（duì）農產（chǎn）品批（pī）發市場商戶銀行卡刷卡手續費采取優惠措施。

　　（二十一）加大用地保障力（lì）度。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌安排農產品批發市場用地規模（mó）、布局，優（yōu）先（xiān）保障符合農產品市場發展規劃的市場用地供應。支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源興辦農產品市場。在（zài）符合規劃和用途（tú）管製前提下，鼓勵農村集（jí）體經（jīng）濟組織依法以集體（tǐ）經營性建設用地使用權入股、聯營（yíng）等形式與其他單位、個人共同興辦農（nóng）產品市場。

　　（二十二）加大（dà）運輸保障力度。保障農（nóng）產品運輸的（de）便利性，繼續執行（háng）對整車合法裝載運輸鮮活農產品（pǐn）車（chē）輛（liàng）免收車輛通行費的政策。利用科技手（shǒu）段提高鮮活農產品運輸車（chē）輛檢測效率，嚴厲（lì）打（dǎ）擊假冒等違法行為，確保綠色通道的高效便捷通行（háng）。保障鮮活農產品配送（sòng）車輛在城區便利通行（háng）和停靠。鼓勵（lì）使用專用運輸車輛進行鮮活（huó）農產品運輸。

　　商務部 發展改革委 財政部 國土資源部（bù）

　　住房城鄉建設部 交通運輸部 農業部（bù） 人民銀行

　　國資委 稅務總局 銀監會 保監會 國家標準委

　　2014年2月27日

本文關鍵詞：農（nóng）產（chǎn）品市場體係建設