各省（shěng）、自治區、直轄市食（shí）品（食品藥品）安全委員會辦公室、食品藥品監督管理局、工商行政管理局，新疆生產建設兵團食品（pǐn）安全（quán）辦、食品藥品（pǐn）監督（dū）管理（lǐ）局：

　　為切實保障農村地區食品消費安全，針對農村食品市場存在的（de）突出問題（tí）和食品安全風險隱患，按照標本兼治、先行治標、重在治本的（de）總體要求，加強農村食品市場日常監管，實施綜合治（zhì）理，嚴厲打擊生產經營假（jiǎ）冒偽劣食品行為，夯實農村食品市場監管基礎（chǔ），構建（jiàn）長效監管機製（zhì）。現就有關要求通知如下：

　　一、針對農村食品市場突出問題（tí），組織開展專項整治執法行動

　　各地要結合本地實（shí）際，自2014年4月開始，根（gēn）據當地（dì）食品藥品監管機（jī）構改（gǎi）革情況，按照在機構改革期間工作不斷（duàn）、力度不減的要求，針對農村食品市場存在的假冒和（hé）仿冒知名品牌、濫用食品（pǐn）添加劑、銷售過期食品，以及製售無生產廠家、無生產日期、無保（bǎo）質期、無食品生產許可、無（wú）食（shí）品標簽的（de）“五無”食品等突出問題，以城鄉結合部、校園及其周（zhōu）邊（biān）、旅（lǚ）遊景區、自然村，以及其他問題易發、多發區域為（wéi）重點區域，以批發（fā）市場、集貿市場、農村廟會和集市、農村中小食品生（shēng）產企業和小作坊、食雜店、小餐飲為（wéi）重點場所，以群眾日常大宗消費食品、兒童食品，以及當地民俗特色食（shí）品等為（wéi）重點品種，集中執法力量、集中時間組（zǔ）織食品藥品（pǐn）監管、工商（shāng）行政（zhèng）管理等（děng）相關監管部門開展專項整治執法（fǎ）行（háng）動，打好保障農村食品安全“攻堅戰”，有效淨（jìng）化農村食品（pǐn）市（shì）場環（huán）境。

　　（一）集中開（kāi）展食品生產經營主體清理規範行動。對生產經營條件不符合食品安全標準和相關要（yào）求，或（huò）在許可（kě）核準地址以外的場（chǎng）所生產、加工、儲存、銷售食（shí）品的生產經營者，依法規範一批（pī）、清理一批、查處一批，重點取締無證無照生產經營食品的“黑窩點”。

　　（二）集中開展（zhǎn）食品（pǐn）經營者進（jìn）貨查驗（yàn）和查驗記錄落實情況（kuàng）整治行動（dòng）。對拒不（bú）落實食（shí）品進貨查驗和查驗記錄製度，或（huò）購入和銷（xiāo）售無合法來源或無（wú）質量合格證明文件食品的經營者，要責令停業整改（gǎi）並依法從重從嚴查處，直至（zhì）吊銷食品流通許可證。

　　（三）集中開展打擊農村食品市場侵權仿冒違（wéi）法行為整治行（háng）動。各地工商行政管理部門要會同食品藥品監管等部（bù）門集（jí）中組織（zhī）開（kāi）展專項（xiàng）整治行動，嚴厲打擊侵犯他人注冊商標專用權，擅自使用（yòng）知名食（shí）品特有的（de）名稱、包裝、裝潢，擅自使用與知名食品近似的名稱、包裝、裝潢，銷（xiāo）售侵權、仿冒食品，以及印製食品假商標等違（wéi）法行為。

　　（四）集中開展打擊農村生產經營劣質食品違法整治行動（dòng）。整治期（qī）間，各地食品藥品監管部門要結合計劃性食品（pǐn）安全（quán）監督抽檢和風險監測工作，重點加（jiā）大對肉及肉製品、乳製品、米麵等糧（liáng）食製品、豆製品、糖果、飲料（liào）、調味（wèi）品，以及當地民俗（sú）、特色食品，特別是主要麵向兒童的食品的食品安全監督抽檢和風（fēng）險監測工作力度，對發現的不符合食品安全標準和要求的（de）食品及其生產（chǎn）經營者，要強化食品（pǐn）安全監管（guǎn）部門跨地區、跨部（bù）門的協同協作，深查細究，做到查明原（yuán）因、分清責任、重點（diǎn）打擊、源頭治理（lǐ）。同時，要（yào）加大對（duì）食品生產經營者的執法監督檢查工作（zuò）力度，重點打擊超範圍、超限量（liàng）使用食（shí）品添加劑（jì）和違法添加非食用物質的“兩超一非”違法行為，以及使（shǐ）用劣質原料生產或加工製作食品、經營腐敗變（biàn）質或超過保質期的食品等違法行為。

　　（五）嚴厲打擊違法犯罪行為。各地相關監管部門要本著依法、及時、從嚴、從重的原則，加大對整治中發現的食品（pǐn）違法案件（jiàn）查辦力度，對其中的大要案件要掛牌督辦、限期辦（bàn）結，決不能輕易忽視任何一條違法線索（suǒ）、放過（guò）任（rèn）何（hé）一款不安全食（shí）品、縱容任何一種違法行為。同時，要加（jiā）強行政（zhèng）執法和刑事司法的有效銜（xián）接，對涉嫌食品犯罪的線索，相（xiàng）關監管部門要依法及時移交公安機關，協調公安機關迅速組織力量調查處理。對重（chóng）大、複雜案件提（tí）前介入，實施掛牌督（dū）辦。

　　（六）鞏固整治成（chéng）果。各地、各監管部門要結合（hé）整治行動，以媒體報道和（hé）群眾投（tóu）訴舉報或反映為線索，深入排查食品安（ān）全風險（xiǎn）隱患和突出問題，掌握當地農村（cūn）地區食品問題多發（fā）、易發的重點區（qū）域、重（chóng）點業態、重點場所、重點單位和重點問題，並建立重點（diǎn）整治台賬。對發現的（de）問題食（shí）品，及時查清進貨渠道和生產源頭（tóu），依法嚴厲查處。對目前能夠解決的問題要立即著手解決，決不能放任、縱容。對（duì）長期性、複雜性問題（tí），要在（zài）總（zǒng）結（jié）整治經驗（yàn）和做法的基礎（chǔ）上，探索（suǒ）建立有針（zhēn）對性的長效整治和監（jiān）管機製，保持高壓態勢，打好食品安全整（zhěng）治“持久戰”。

　　二、著力規範農村食品生產（chǎn）經營（yíng）行為，加大農村食品（pǐn）日常監管力度

　　各地要突出農村食品市場的重點區域、重點業態、重點場所、重點單位、重點（diǎn）問題，突出（chū）監管重點，加強農村食品市場日常監管，規範農村食品生產經營行為（wéi）。

　　（一）進一步強化對農村食品生產行為的日常監管（guǎn）。一是嚴格食（shí）品企業生產許可管理。各地食品藥品監管部門要依法嚴格審查（chá）食品企業（yè）生產（chǎn）許可條件，對不具備與生產品種、數量相適應的（de）設施設備（bèi）等生產條件的，一律（lǜ）不得予以許可。二是嚴格對食品（pǐn）生產企業的監督管理。各（gè）地食品藥品監管部門要加大對食品生產企業的現（xiàn）場監督檢查工作（zuò）力度，著重檢查食品生產企業原輔料進貨把關，生產過程，食品添加劑（jì）的儲存、使用、管理，食品標簽標識管理，以及出廠檢驗和記錄等製度落實（shí）情況，督促食品生（shēng）產企業（yè）依法組織生產、落實質（zhì）量安全主（zhǔ）體責任。三是強化農村食品生產加工小作坊生產經營活（huó）動的監管。各地要結（jié）合當地實際，強化組織領（lǐng）導，明確（què）部門監督管理責任，對農村食品生產加工小作坊要摸清底數（shù）、予以登記，納（nà）入監（jiān）管；同時，督（dū）促食品生產（chǎn）加工小（xiǎo）作（zuò）坊改善生產條件，鼓勵集中生產，引導其規範發（fā）展。

　　（二）進一步強化（huà）對農村食（shí）品經營行為的（de）日常監管。一是嚴把農村食品（pǐn）市場經營主體準入關。各（gè）地食品藥品監管、工商（shāng）行政管理等部（bù）門要全麵（miàn）核查清理農村食品經營的主體資格，及時查處無證無照經營食品（pǐn）違法行為（wéi）。二（èr）是嚴格監督食品經營者履行法定責任和義務。各地食品藥品監管部門要監督食品經營者認真落實進貨查驗和查驗記錄製度，嚴把進（jìn）貨關、銷售關和退市關，確保（bǎo）食品可追溯；同時，要監督食品經營者自律自查自清，切實做到不進、不存、不銷假冒、仿冒、劣質、過期變質等問題（tí）食品。

　　（三）強化對農村餐飲服務的（de）日常監管。一是要嚴格餐飲服務許可（kě）管理。各地食品藥品監管部門（mén）要嚴格許可審核，確保農村地區餐飲服（fú）務（wù）單位滿足（zú）餐飲食品基本條件和要求。二是要規範餐飲服（fú）務（wù）行為。各地食品（pǐn）藥（yào）品監管部門要加大監督（dū）檢查力度，嚴格規範餐飲服務（wù）單（dān）位（wèi）加工操作行為，嚴禁（jìn）使用非（fēi）食用物質加工製作食品；嚴格規範餐飲服務單（dān）位非自產食品銷售行為，嚴（yán）禁銷（xiāo）售假冒（mào）、仿（fǎng）冒、劣（liè）質酒水（shuǐ）、飲料等（děng）食品。三（sān）是要強（qiáng）化量化（huà）分級管理。各地食品藥品監管部門要加（jiā）大（dà）農村地區餐飲服務單位量化分級動態管理力度（dù），提高動態（tài）等級評定的覆蓋麵。

　　（四）強化對（duì）農村地區高（gāo）風險、重點食品的監督抽檢和風險監（jiān）測。各地食品藥品（pǐn）監管部門要結合當地實際，針對農村食品市場的特點（diǎn）和存在的突出質量安全問題，以與農村地區群眾日常生活消費關係密切、監督檢（jiǎn）查（chá）中發現問題較多、消費者投訴舉報較為集中（zhōng）、社會反映突出的食品為重點品種，有針對性地組織開展（zhǎn）食品安全（quán）監督抽檢和風險監測工（gōng）作，加大對農村地區或麵向農村地區生產的食品的（de）監（jiān）督抽檢和風險監測力度，強化對農村地（dì）區高風險、重點食品的監督抽檢和風險監測，並依法（fǎ）及時（shí）處置和查處監督抽（chōu）檢和風險監測中發現的問題食品，增強發現問題的靶向性，提高解決問題的及時性，嚴防問（wèn）題食品（pǐn）再次流入市場。

　　三、立足社會共治，打牢農村食品（pǐn）安全監管基礎

　　（一）強化基層政府和（hé）組織的作用。各地要進一步（bù）明確農村地區鄉鎮等基層（céng）政府、村委會、居委會等（děng）基層組織和基層食品安全協管員隊伍（wǔ）的工作職（zhí）責，建立相應的（de）工作保障機製，充分發揮基層政府、各監（jiān）管部門基層組織、公安派出所，以及食品安全協管員隊伍的作用，強化對農村集鎮（zhèn）、鄉（xiāng）村舉辦的食品交易會、大集、廟會食品攤點監管，將鄉村流動（dòng）食品商販納入監管範圍，多方發現食品違法犯罪線索，延伸監管觸角、完善健全食品安全監管網絡（luò）。

　　（二）強化食（shí）品安全宣傳教育。各地要將農村地區食品安全知識宣傳（chuán）教育作為國民教育項目抓緊、抓好。要結合農村食（shí）品消費特點，充分利用新聞媒體、互聯（lián）網、鄉村農民圖書室、廣播站、文化站、鄉村中小學等渠道，通過發布食（shí）品安全風（fēng）險提示、公布典型案例、印發食品安全宣傳冊或掛畫等方（fāng）式，普及食品安（ān）全法（fǎ）律法規、假冒偽劣食品鑒別、消費維權等方麵的知識，倡導安全、理性、科學消費觀念，引導（dǎo）農村消費者綜合考慮食品價格、質量、安全等因素，理性消費，引導廣大農村消費者積極參（cān）與食品安全工（gōng）作，鼓勵其（qí）成為食品安全的誌（zhì）願監督員、信息員，自覺抵製、舉（jǔ）報假冒偽劣食（shí）品，不斷打壓假冒偽劣食品在農村的生存空間。

　　（三）強化社會監督。各地要加大（dà）有獎舉報工作機製推進力度，提高全社會舉報食品違法犯罪行為的積極性，並充分發揮“12331”、“12315”等投訴舉報熱線作用（yòng），進一步暢通投訴舉報渠道，對（duì）消費者投訴要及時回應，依法處理，對（duì）有關（guān）農村食品安全（quán）的舉報線索，要（yào）及時核查，做到（dào）件件有結果，事事有回音。各地食品安全辦和各監（jiān）管部（bù）門要加強與新聞（wén）媒體的合作，充分發揮（huī）輿論監督作用，對媒體報道反映的相關信息，要積極回應。對查處（chù）的製售假冒偽劣食品（pǐn）典型案例，要適時曝光，有效震懾違法犯（fàn）罪分子。

　　（四）強化部（bù）門協作配合。各地食品安全辦要加強組織協調，食品藥品監管部門（mén）要加強與教育行政、農業（yè）行政（zhèng）、商務、工商行政管理、旅遊等部門的協作配合，進一步加強對“農家樂”、旅遊景區餐飲服務單（dān）位（wèi）、學校食堂（táng）和食品配送企業（yè），以及農村集體聚餐活動的監管，引導和鼓勵正（zhèng）規品牌食品生產企業進農村、占市場，推進建立健全農村（cūn）食（shí）品統一配送網絡，加大農（nóng）村食品統一配送的（de）覆蓋麵，努力形成縣、鄉、村“三位一體”的（de）食品流通網絡，疏堵結合、扶優治劣。

　　（五）強化農村基層食品安全監管執法能力建設。各地在食（shí）品藥品監管體製改革過程中，要進一步強化（huà）基層、夯（bèn）實基礎建設，依據（jù）食品安全監管需要，結合地方實際情況，充實壯大（dà）基層執（zhí）法隊伍，強化（huà）基（jī）層執法力量，強化（huà）基層監管幹部食（shí）品安全監管業務知識（shí）培訓，將執法裝備、設備（bèi）和經（jīng）費保障向基層傾斜，為提高農（nóng）村基層監管執法提供堅實的組織保障、人員保障和（hé）物質保障，加強基礎保障建設，切實提升監管執法能力和水平。特別是要加大對（duì）偏遠農村、山區（qū）食品安全監管基層基礎建設的政策、經費、培訓等方麵支持力度。

　　四、加強組織領導和督查檢查，確保工作落實到位

　　（一）加強組織領導，落實監管責任（rèn）。各地要在（zài）加快推進市縣食品藥品監管體製改革中，盡快建立健全鄉鎮食品安全監管機製，明（míng）確鄉鎮食（shí）品（pǐn）安全工作責任，著力構（gòu）建基（jī）層（céng）政府統籌管理、屬地負（fù）責、部門履職（zhí）、聯防聯控的農村（cūn）食品安全工作機製。食品藥品機構改革尚未完成的地方，各相關食品安（ān）全監管部門要繼續履行好食品安全監管（guǎn）職責。機構改革已經（jīng）到位的地方，相關（guān）監管部門要依（yī）法履行好食品市場監管職責（zé）。各地食（shí）品安全辦要認真分析研究農村市場存在（zài）的突出問題，細化監管（guǎn）任務，明確監管責任，強（qiáng）化部門間、地（dì）區間的協調協作（zuò），追根溯源，綜合治理，增強監管合力。

　　（二）加（jiā）強督促檢（jiǎn）查，落實工作措施。為確保工作成效，各地和各有關部門（mén）要深入基層、深入食品生產（chǎn）經營單位，采取（qǔ）飛行檢查等（děng）方式，加強督促檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保各（gè）項工作落到實處，取得實效。對責任不落實、監管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴肅追究（jiū）責任。

　　各地食品安全（quán）辦要於2014年6月30日前（qián）和11月30日前，分別將2014年上（shàng）半年和（hé）全年本省（區、市）農村食品市場監管工作情況（kuàng）數據統計表和書麵總結向國務院食品安全辦報告。要重（chóng）點總結農村食品市場整治（zhì）和監管措（cuò）施、做法和經驗、典型案例，分析主要問（wèn）題，提出構建長效監管機製的（de）意見（jiàn）建議。各省（區、市）食品藥品監（jiān）管局、工（gōng）商行政管理局也要同時分別向食品藥品（pǐn）監管總局（jú）和工商總局報告情況。

　　食品藥品監管總局聯係人：食品安全監管二司黨倩英、劉洪彬（bīn）

　　聯係電（diàn）話：（010）88331107；（010）88331167

　　傳　　真（zhēn）：（010）63600192

　　郵　　箱：liuhb@sfda.gov.cn

　　工商總局聯（lián）係人（rén）：消費（fèi）者權益保護局王琪

　　聯係電話：（010）88651620

　　傳　　真：（010）68028470

農村食品市場監管工作（zuò）情況統計表.doc

　　國務院食品安全委員會辦公室　國家食品藥品監督管理總局

　　中華人民共和國國家工商（shāng）行政管理總局

　　2014年（nián）3月13日

本文關鍵詞：農村食品市場監（jiān）管