據中國政府網消息，國務院辦公（gōng）廳今日轉發通知，中央編辦、質檢總局《關於整合檢驗檢測認證機構的實施意見》已經國務（wù）院同意。《意見（jiàn）》強調，到2015年，基本完成事業單位性質的機構整合，轉企改製工作基本到位，市場競爭格局（jú）初（chū）步形成，相關政策法規比較完善，進（jìn）一步做強做大（dà）檢驗檢測認證機構。

    為深入貫徹落實黨的十八大、十（shí）八屆二中、三中全（quán）會精神和《國務院機構改革和職能轉變方案（àn）》的要求，紮實推進業務相同（tóng）或相近的檢驗、檢測、認證機構整合工作，現提出如下意見。

一、充分認識整合工作的重要性和緊迫性

    檢驗（yàn）檢測認證是現代（dài）服務業的重要組成部分，對（duì）於加強質量安全、促進產（chǎn）業發展、維護（hù）群眾利益等（děng）具有重要作用。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，對檢驗檢測認證的需求（qiú）日益增長，檢驗檢測認證服務呈現出良好發展勢頭。但我國檢驗檢測認證機（jī）構尚處於發展初（chū）期，缺乏政府統（tǒng）一有效的監管，規模普遍偏小，布局結構分散，重複建設嚴重，體製機（jī）製僵化，行業壁壘較多，條塊分割明顯，服務品牌匱乏，國際化程度不高，難以適應完善現代市（shì）場體係和轉變政府職能（néng）的要（yào）求，迫切需要通過（guò）整合做強做大，提（tí）升核心競爭力，激發市（shì）場活（huó）力。各地區、各有關部門要（yào）充（chōng）分認識整（zhěng）合檢（jiǎn）驗檢測認證機構的重（chóng）要性和緊迫（pò）性（xìng），把這項工作放在突出位（wèi）置，加（jiā）大工作力度，推動檢驗檢測認證高（gāo）技術服務業快（kuài）速發展，為加快轉變經濟發展（zhǎn）方式、促進提質增效升級提供有力支撐。

二、指導思想、基本（běn）原則和總體目標

(一)指導思想

    按照政府（fǔ）職能轉（zhuǎn）變和事業（yè）單位改革的要求，充分（fèn）發揮市場在資源配置中的決定性（xìng）作用，堅持政事分開、事企分開和管辦分離，進一步理順政府與（yǔ）市場（chǎng）的關係，科學界定國有檢驗檢測認證機構功能定（dìng）位（wèi），大力推進整合，優化布局結構，創新體製機製，轉變發展方式，不斷提升市場競爭力和國際影響力，推動檢驗檢測認證高技術服務業做強做大。

(二)基本原則

——堅持統籌規（guī）劃、合理布局。充分整合資源（yuán），減少（shǎo）重複（fù）建設，努力實現信息共享、結（jié）果（guǒ）互認。

——堅持政（zhèng）府（fǔ）引導、市場（chǎng）驅動（dòng）。政府部門要強化（huà）製訂政策法規、發展規劃、標（biāo）準規範和監（jiān）督引導職責，逐步與檢驗檢測（cè）認證機構脫鉤。推進（jìn）檢驗檢測認證機構轉企改製，加大政府購買服務力度，鼓勵社會力量參與。

——堅持積極穩妥、分步（bù）實施（shī）。條件成熟的先行整合，暫不具備條件的逐步（bù）推進，完善相關政策措施（shī），確保平穩過渡。

——堅持分（fèn）業推進、分級負責。各行業主管部（bù）門負責做好所（suǒ）屬檢驗檢測（cè）認證機構整合工（gōng）作，提（tí）出本行業相關整合工作的指導意見（jiàn）。在此基礎上，地方各（gè）級（jí）人民政府負責本（běn）地區（qū）檢驗（yàn）檢測認證機構整合工作。

(三)總體目標

    到2015年，基本完（wán）成（chéng）事（shì）業單位性質的機構整合，轉企改製工作基本到（dào）位，市場競爭格局初步形成，相關政策法規比較完善，進一步做強做大檢（jiǎn）驗檢測認證（zhèng）機構。到2020年，建（jiàn）立起（qǐ）定位明晰、治理完善、監管有力的管理體製和運行機製，形成布局合理（lǐ）、實力雄厚、公（gōng）正可信的檢驗檢測認證服務體係，培育（yù）一批技術能（néng）力強、服（fú）務水平高、規模效益（yì）好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。

三、重點任務（wù）

    各地（dì）區（qū）、各部門要摸（mō）清底數，認真清理現有檢驗（yàn）檢測認證（zhèng）機構，對職能（néng）萎縮、規模較（jiào）小、不符合經（jīng）濟社會發展需要的機構（gòu）予以撤（chè）銷。在此基礎（chǔ）上，從三個方麵推進整合工作。一是（shì）結合分類推進事業單位改革，明確檢驗檢測（cè）認證機構功能定位，推進部門或行業內部整合;二是（shì）推進具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改（gǎi）製;三（sān）是（shì）推進跨部門、跨行業、跨層級整合，支持、鼓（gǔ）勵並購重組，做強（qiáng）做大。

(一)推進部門和係統內整合

    1.整合質檢總局所屬中國質（zhì）量認證中心及直屬檢驗檢疫局所屬31個評審中心，整體轉企改製，並入中國檢（jiǎn）驗認證（zhèng）(集團（tuán）)有限公司。(質檢總局（jú）負責。2014年3月底前提（tí）出方案，2014年6月底前完成)

    2.整合出入境檢驗檢疫係統相關檢驗檢測認證機構，對同一地（dì）域內的機構實行綜合設置。(質檢總局負責（zé）。2014年（nián）3月底前提出方案，2014年6月底前完成)

    3.開（kāi）展特種設備行業檢驗檢測機構縱向整合試點，推進中國特種設備檢測研究院在全國範圍（wéi）內進行以資（zī）產為紐帶的縱向整合，建立專業檢驗檢測集團;鼓勵以資產為（wéi）紐帶的省內整合、跨（kuà）省整合。(質檢總局負責。2014年6月底前提出方（fāng）案，2017年底前完（wán）成)

    4.按電子信息、通信、軟件（jiàn）等產品類別分步推進工業和信息化部所屬檢驗檢測認證機構的整合。(工業和信息化部負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成)

    5.按公路（lù）、水（shuǐ）路行業專業領域（yù）類別分步（bù）推進交通運輸部所屬檢驗檢測認證機構（gòu）的整合。(交通運輸部負責（zé）。2014年6月底（dǐ）前提出方案，2015年底前完成)

    6.整合住房城鄉建（jiàn）設部歸口指導（dǎo）的國家級建築工程檢驗（yàn）檢測認證機構。(住房城鄉建（jiàn）設部負責。2014年6月（yuè）底前提出方案，2015年底前完成)

    7.按種（zhǒng）植（zhí）業產品、畜禽產品、水產品、農業機械、轉基因（yīn）安全、農業資源環境、農業投入品等業務門類整合農業部所屬檢驗檢測認證機構（gòu）。(農業部負責。2014年（nián）6月底前提出方案（àn），2015年底前完成)

    8.統籌研究國資委聯係的行業協會所屬檢驗檢測認證機構整合問題，結合相關行業協會商會脫鉤工（gōng）作穩步推進。推動行業協會所（suǒ）屬（shǔ）認證機構轉企（qǐ）改製。(國資委負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成)

    9.整合食品藥品和醫療器械檢驗檢測認證資源，組建國家級檢驗檢測認證機構。(食品藥品監管總局負責。2014年6月底（dǐ）前提出方案，2015年底前完成)

    10.按（àn）照《國務（wù）院關於（yú）地方改革完善食品藥品監督管理體製的指導意見》(國發〔2013〕18號)要求，指導地方食品檢驗檢測機構整（zhěng）合工作。(食品藥品監管總（zǒng）局負責。2014年（nián）底前完成（chéng）)

    11.按（àn）電力、石油、煤炭等類別，分類研究推進能源行業檢驗檢測認（rèn）證機構的整合，推動組建專業覆（fù）蓋麵廣、競爭能力強、公正（zhèng）獨立的檢驗檢測認證企（qǐ）業。(能源局、國資委負責。2014年8月底前提出方案，2015年底前完成)

    12.整合煙草係統檢驗檢測認證（zhèng）資源。(煙草局負責。2014年（nián）底前提出方案，2016年6月底前完成)

    13.質檢總局、工業和信息化部、交通運輸部、住房城鄉建設部、農業部、糧食（shí）局分別負責研究提出本行（háng）業檢驗檢測認證機（jī）構整（zhěng）合指導意見。(2014年底前完成)

    教育部、公安部、司（sī）法部、國土資源部、環境保護部、水利部、商務部、衛生計（jì）生委、新聞出版廣電總局、安全監管總局、林業局、中科院、地震局、氣象局、國防科（kē）工局、海洋（yáng）局、測繪地（dì）信局、鐵（tiě）路局、供銷合作總社等其他部門和行業，有業（yè）務（wù）相同或相近檢驗（yàn）檢測認證機構的，研究提出本部（bù）門（mén）、本係統所屬（shǔ）檢驗檢測認證（zhèng）機構整合意見。(各相關部門分別負責。2014年8月底前完成)

(二)推進跨部門、跨行業整（zhěng）合（hé）

    對事關國計民生、分屬於不同部門的相同產（chǎn）品的檢驗檢測認證職能進行整合。鼓勵條件成熟的領域或產品開展跨部（bù）門、跨（kuà）行業、跨層級的整合。(中（zhōng）央（yāng）編辦、質檢（jiǎn）總局、相關行業主管部門負責)

(三)推進（jìn）跨地（dì）區整合

    加強地方（fāng）檢驗檢測認證機構（gòu）布（bù）局規劃，省級政府（fǔ）部門所屬（shǔ）相關機構加（jiā）大整合力度，整合同城同類機（jī）構，允許非（fēi）國有資本參股，組建大型綜合性混合所（suǒ）有製檢驗檢測集團。整合不同（tóng）市(地)相（xiàng）關機構，整合市和（hé）市轄區同類機構，逐步發展（zhǎn）區域性綜合（hé）檢驗檢測機構。縣(市（shì）)檢驗（yàn）檢測機構原則上整合為（wéi）綜（zōng）合性（xìng）檢驗檢測機（jī）構（gòu），優化資（zī）源配置（zhì），避免重複建設。(縣級以上地方各級人民政府（fǔ）負責)

(四)轉變政府職能，創新管理體製

    要科學規劃機構設置，完（wán）善標（biāo）準（zhǔn）體係（xì），加大監（jiān）督力度（dù），逐步推進檢驗檢測認證機構與主管部門脫鉤。今後，除特（tè）別需要（yào）外，政（zhèng）府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗檢測認證機構。創新整合後檢（jiǎn）驗檢測認證機（jī）構管理體製。推動建立外部評價、約束機製，建立和完善理事會、董（dǒng）事會等多種形（xíng）式的法人治理結（jié）構，落實檢驗檢測認證機構法人自主權。(中央編辦、質檢總局會同相關行業部門負責)

(五)清理相關（guān）政策法規，有序開放市場

    清理現有法律法規和政策文件中不利於檢驗檢測認證市場健康發展的規定，減少（shǎo）檢驗檢測認證項目的行政（zhèng）許可，有（yǒu）序開放檢驗檢測認證市場，打破部門壟斷和行業壁壘，鼓勵和支持社會（huì）力量開展檢驗檢測認證業務，積極發展混合所有製檢驗檢測認證機構，加大政府購買服（fú）務力度，營造各類主體公平競爭的市場環境。完善檢驗檢測認證機構資質認定辦法，避免重複資質認（rèn）定，科學設（shè）置檢驗檢測認證機構資質審批事項。(質檢總局、法製辦、中央（yāng）編辦會同相關行業部門負（fù）責)

(六)研究完善產業、財稅、人事、收入分配、社（shè）會保險（xiǎn）等配套（tào）政（zhèng）策

    《中共中央 國務院關於分（fèn）類推進事業（yè）單位（wèi）改革（gé）的指導意見》(中發〔2011〕5號（hào）)及配套文件，對事業單位轉企在財稅、人事、收入分配、社（shè）會保（bǎo）險（xiǎn）等方麵政策已作了明確（què）規（guī）定，有（yǒu）關部門要深入研究整合工作涉及（jí）的共性問題，妥善提出處理意見，為加強人才培養、做強做大檢驗檢測認證機構提供政策支撐。落（luò）實《國務院辦公廳關於加快發展高技術服務業的指導意見》(國（guó）辦發〔2011〕58號)有關要求（qiú），在實施國家高技術（shù）服務業（yè）研發及產業化專項中（zhōng），推動檢驗檢測認證高（gāo）技術服務業集聚（jù）區（qū）建設，鼓勵同一專業領域的檢驗檢測認證機構組建技術聯盟，組建綜合性檢驗檢測認證機構，提升重點領域檢驗檢測認證能力。鼓勵開展試點探（tàn）索，加強對整合試點單位的政策扶持。(發展改（gǎi）革（gé）委、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦、質檢總局等（děng）部門負責)

四、組織實（shí）施

    整合檢驗檢測認證機構是國務院（yuàn）明確的一項重要工作任務，各地區（qū）、各部門要高度重視，加強組織領導，抓緊製定方案，確保落到實處。中央編辦、質檢總局（jú）、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、法（fǎ）製辦（bàn）等部門要按照（zhào）職（zhí）能（néng）分（fèn）工，加強指導協調，督促工作進（jìn）展。中央部門間檢驗檢測認證機構整（zhěng）合，由中央（yāng）編辦統（tǒng）籌協（xié）調。檢驗（yàn）檢測認證業務的整合和推動檢驗（yàn）檢測認證行業（yè）做強做大，由（yóu）質檢總局統籌協調。

    各主管部門及檢驗（yàn）檢測認證機構要（yào）切實加強思想政治工作，保證人（rén）員隊（duì）伍穩定。要嚴格工作程序，嚴肅工作紀律，做好（hǎo）清產核資（zī）、資產審計、產權移（yí）交（jiāo）等工作，嚴禁弄（nòng）虛作假、瞞報漏報，嚴禁轉移（yí）、轉（zhuǎn）賣、轉借、私分或以（yǐ）其他方式擅自處（chù）置國有資產，確保整合工作（zuò）穩妥有（yǒu）序進行。

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